在工程量清單下如何有效控制工程造價

謝學平

【摘 要】 本文介紹了工程量清單下如何有效的控制工程造價，對工程造價的控制提出新的思路。闡述了在工程量清單計價模式下控制工程造價的一些措施和方法，供同行參考。

【關鍵詞】 工程量清單；造價控制；方法

1 工程量清單概念

工程量清單是指發包人按照《建設工程工程量清單計價規范》和設計文件等資料，編制擬建工程的實物量清單：投標人根據該實物量清單和施工現場實際情況，按企業或建設行政主管部門發布的消耗量定額，以及各生產要素的市場價格，在充分考慮投標風險、市場競爭狀況的基礎上，自主形成投標價格，經評審低價中標的工程計價方式。中標的工程量清單報價，將作為合同文件的組成部分，以及其后支付工程進度款和辦理竣工結算的依據。

工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。分部分項工程量清單為工程實體項目：措施項目指為完成工程項目施工，發生于工程施工前和施工過程中技術、生活、安全措施等方面的非工程實體項目等；其他項目包括預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等。

2 工程量清單的特點

工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內容。其特點為：

2.1 工程量清單計價實行量價分離的原則。建設項目工程量同招標人提供，投標人根據企業自己的技術能力和管理水平自主報價，所有投標人在招標過程中都站在同一起跑線上競爭，工程承發包在公平、公開的情況下進行。而定額計價企業不分大小，一律按國家統一的預算定額計算工程量，按規定的費率套價。相比之下，工程量清單報價也顯得簡單明了，更適合工程的招投標。

2.2 采用工程量清單報價后，有利于實現風險的合理分擔，投標單位承擔報價的風險，業主承擔工程量變更的風險。

2.3 有利于業主對投資的控制。采用現有的施工圖預算形式，業主對因設計變更引起的造價變化不敏感，往往等到結算時才知這些項目對投資的影響有多大，但為時已晚。而采用清單計價方式則一目了然，這樣業主就能根據投資的情況來決定是否變更，以作出恰當的處理方法。

3 工程量清單計價模式下工程造價的控制

工程造價管理的目標是按照經濟規律的要求，利用科學的管理方法和先進的管理手段，合理地確定造價和有效控制造價。建設工程造價自始至終貫穿于建設項目全過程。從項目建議書開始至竣工投產。

3.1 招投標階段造價控制

3.1.1 做好招標文件。招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵。一個成功的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控。不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠。進而使工程造價失控，違背招投標的初衷，失去招標投標的意義。

3.1.2 做好工程量清單。要保證工程量清單的準確性，必須要有統一的編制工程量清單的依據，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現場地質、水文、地下情況的有關資料；省一級建設行政主管部門頒發的統一工程量計算規則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。編制的工程量清單應以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內容、方法和說明必須嚴格按定額執行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數、臨時設施費、材料二次運輸費、優質優價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調整。工程量清單的每一個子項，應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應當在工程量清單編制說明中予以說明。工程量清單發出后。若發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

3.1.3 做好評標工作。 在審查投標單位報價時，不能只看總造價不看分項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。有些投標單位雖然總價差距不大，但有些項目的單價卻差距較大，例如投標單位將工程量變化較小項目的單價降低，而將今后工程量增加較大的項目單價提高。這樣雖然投標價不高，但卻會增加結算造價。

3.2 施工合同階段造價控制

業主和中標單位簽定施工合同，采用工程量清單計價.必須重視施工合同。實施造價控制是重點。工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，實行《規范》，就必須對施工合同加以重視。因為施工合同對于工程造價的約定，起著很重要的作用。施工合同可以約定因工程量變更如何調整綜合單價；對于工程量清單的工程數量有誤的或者設計變更引起工程量增減，哪些是合同約定幅度以內的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都要在施工合同中明確約定.并且可能由于工程量的變更發生索賠和反索賠等情況。作為工程造價管理者，應該認真研究施工合同的條款，在合同簽訂時就要介入，體現在工程造價上就是主動控制。

3.3 工程實施階段造價控制

工程施工階段。業主代表或監理工程師依據圖紙、招標文件、施工合同等資料對工程量清單巾的數量進行重新核定，并按照中標單價計算出工程總造價作為造價控制的目標。并擬訂相應的控制計劃。 嚴格執行工程量清單計價的原則與內容。要求造價管理人員具有豐富的經濟知識和造價管理知識，其次，在進行造價管理之前，應對承包商的合同造價進行深入的分析和評估，確定該項目的成本以及承包商可能獲得的預期利潤，并且加強單價分析，對因不平衡報價產生的單價偏高或偏低的工程細目及與此有關的工程變更，加強跟蹤和控制。一些在造價管理中應加強控制的工程變更：①工程規模擴大的工程變更；②單價偏高的工程子目工程量會增大的工程變更；③價偏低（虧損價）的工程子目工程量會減小的工程變更。

3.4 竣工結算階段造價控制

竣工結算是造價控制的最后一關，自己根據多年審核工作經驗，工程洽商漏洞很多，有的有洽商沒有施工；有的項目已核減，卻沒有洽商；還有洽商工程量遠遠大于實際施工的工程量等。因此，結算時要有耐心細致的工作方法，檢查隱蔽驗收記錄。落實變更洽商，按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算實際完成工程量。核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一致，多到現場進行核對。工程施工過程中，工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據項目監理的指令，計算并提出書面意見，經造價工程師或項目監理工程師核實簽證，可以調整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應按施工合同約定的方式、時間辦理工程結算。工程發包單位應按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結算審查意見及有關結算資料，一并報工程造價管理部門審定。經審定后。作為工程決算的依據。

4 結束語

工程量清單計價對建筑行業的影響深遠，它將極大地推動建筑業的改革和發展。對業主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單計價模式是新模式，需要有一個學習和適應的過程。所以造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

參考文獻

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