懲防體系中教育 制度 監督的關系與功用

張德英

中央提出建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是對新形勢下反腐倡廉工作作出的新的戰略決策和部署，是對反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上防止腐敗的根本舉措。體系既注重思想教育又重視對行為的規范和監督；既注意總結借鑒長期以來在反腐倡廉工作中形成的成功經驗，又善于吸納運用新的工作實踐和做法；既肯定了教育、制度、監督在反腐倡廉工作中所具有的功能和任務，又強調發揮三者的整體作用和綜合功能，是符合客觀事物發展規律的，是符合客觀實際的，是科學合理的，必將對反腐倡廉工作產生重要影響和作用，有效推動反腐倡廉工作的深入開展。

正確認識教育、制度、監督并重的深刻內涵和意義

正確認識、理解、把握教育、制度、監督三者在反腐倡廉工作中的關系和作用，對明確工作思路和方法，真正發揮懲防體系的作用，有效推進反腐倡廉工作的開展具有重要意義。教育、制度、監督三者是相互依存、協調的關系，其中，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。沒有教育就沒有思想認識的提高，沒有思想認識的提高，就不能正確認識、對待、尊重、敬畏制度，就會缺乏執行制度的自覺性，就會鉆制度的空子，就會曲解、想方設法規避制度，就會違背制度確立的原則和精神，制度執行會大打折扣，同時，也不會正確認識、對待、尊重、接受監督，會認為監督是找茬，對監督不習慣甚至抵觸，監督也就難以發揮作用；沒有制度就沒有規范、規則和要求，行為就沒有依據，具體工作無法操作與實施，包括教育、監督在內的各項工作就不能很好地落到實處；沒有監督就沒有保證，各種制度、規定、要求就可能形同虛設，工作就會走過場、做樣子。因此，教育、制度、監督缺一不可，三者是一個有機的整體，不能偏廢任何一方。我們承認教育、制度、監督各自的重要和作用，有時甚至某一方面的作用可能更突出，但必須強調是一個體系在發揮作用，只有發揮三者的綜合功能和整體作用，才能使反腐倡廉工作真正取得實效，真正提高反腐倡廉的整體工作水平。

加強教育，打牢反腐倡廉的思想道德基礎

思想是行為的“總開關”。思想決定行為，一個人行為出了問題，一定思想出了問題；一個人思想上有了問題，行為上遲早會出問題。“物必先腐而后蟲生”，腐敗問題的發生有種種原因，但思想問題是其總根源。要解決腐敗問題需先解決思想問題。解決思想問題就需要靠教育，要通過教育使人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠大的理想和信念，加強自身道德修養，不斷提高思想認識水平，正確對待權力和利益，常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺約束和規范自己的行為，自覺遵守各項制度和規定，自覺接受他人的監督，打牢反腐倡廉的思想道德基礎，做到克己奉公、廉潔從業，公正做人、公平做事。

反腐倡廉教育要以領導干部為重點。對領導干部進行反腐倡廉教育要以權力觀教育為核心。我們黨是執政黨，黨的各級領導干部是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實的組織領導者，是人們賦予的各方面權力的掌管者和行使者，這就要求領導干部必須樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。其中，權力觀是基礎，權力觀正確與否，不僅關系領導干部個人的成長進步，還直接影響到黨風政風，甚至關系到黨的事業的興衰成敗。因此，必須把權力觀教育作為對領導干部進行反腐倡廉教育的核心內容，使各級領導干部正確認識和對待手中的權力，真正為人民掌好權、用好權。同時，圍繞權力觀教育，還要加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，黨的優良傳統和作風教育，黨紀條規和法律法規教育，切實增強領導干部拒腐防變的能力。

反腐倡廉教育也要面向廣大黨員和群眾。要充分利用過去行之有效的方法和現代科學技術提供的一切有效形式和手段，多層次、多方面、經常地、廣泛地開展思想教育、紀律教育和社會公德、職業道德、家庭美德教育及法制教育，營造濃厚的反腐倡廉的思想道德和文化氛圍，倡導以先進的思想文化理念引領人們的思維和觀念，自覺抵制各種腐朽思想和腐敗行為的侵蝕，加大對各種腐敗行為的監督和抨擊力度，努力打造形成風清氣正、積極向上、公正有序、文明和諧的社會風氣和環境。

完善制度，為實現權力的規范運行提供保證

制度建設是懲防體系建設的重要一環。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

教育解決人的思想認識、道德修養、自覺與自律問題，是叫大家做一個好人。但是，光有這些是不夠的，一方面教育不是萬能的，不可能人人都成為好人；另一方面，即使是好人也需要知道自己該怎么做。因此，必須有制度對行為進行具體的指導、指引和規范，制定出行為的規則、方法、程序等。這既是一個保證行為的正確性問題，也是一個工作效率問題。

要根據不同層次、不同領域、不同行業、不同時期、不同單位及部門的性質和特點，重點加強對人權、事權、財權等各種權力運行行為的制度規范，做到哪里有權力的運行，那里就有制度來規范，保證權力正確、合理、規范行使。

制度建設要在認真調研、科學分析的基礎上進行，要注意處理好整體與局部、全面與系統、科學與可行、宏觀與微觀、當前與長遠、穩定與前瞻、原則與具體、主體與客體、實體與程序、繼承與創新的關系，使制度建設始終與社會經濟發展水平和人們的思想認識水平相適應，不脫離現實實際，并具有發現問題和糾偏功能，維護制度的權威性，提高制度的執行力。

制度建設要貫穿于反腐倡廉的全過程，對教育、監督也都要有相應的制度來規范，確保各項工作落實到位。要使制度建設確立的行為準則，在推動人們理念的形成、習慣的養成和價值的判斷上，擔當起應有的功能和作用。

強化監督，把牢執行和落實這個關鍵

監督是反腐倡廉體系建設的必要一環，沒有監督就不能保證反腐倡廉的各項制度、措施和要求落實到位。要加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，加強對重點環節、重點部位及關鍵崗位和人員的監督，加強對權力運行全過程的監督，確保權力正確行使。

要重點解決監督難的問題。一是要形成主動接受監督、自覺接受監督的理念和氛圍。一些腐敗分子事后常常痛哭流涕地說，當初要是有人監督我、有人提醒我一下就好了。殊不知，他們愿意接受監督嗎，別人敢監督他們嗎？這一方面說明我們的監督不力，另一方面也說明必須要有監督的氛圍。要通過教育不斷提高被監督者主動接受監督、自覺接受監督的意識，糾正對監督的不正確認識，使監督成為一種正常的、常態的事情，讓監督的理念根植于監督者和被監督者的心中。二是要建立完善科學合理的監督工作的體制機制，形成黨內監督與黨外監督，內部監督與外部監督，日常監督與專題監督，專門監督與社會監督，他人監督與個人自律，多種監督主體和監督形式相結合的全方位、多層次、立體交叉的監督體系，強化對權力運行的有效制約和制衡。三是要充分運用現代科學技術提供的新的形式，重視和發揮網絡在反腐倡廉工作中的作用。網絡舉報是近年來隨著信息技術發展而逐步興起的，為人民群眾接受的新的反腐倡廉形式，有其不可替代的作用。要加強對網絡舉報的制度規范，重視對內容的調查核實，并及時向社會通報，保護人民群眾的積極性，同時對虛假舉報要依法處理，促進其健康發展。四是堅持監督與懲治相結合，充分發揮懲治在反腐倡廉工作中的重要作用。懲治是監督的重要手段，懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要嚴厲查辦各種違紀違法案件，嚴厲查處各種腐敗行為，并始終保持高壓打擊態勢，有效遏制各種不正之風和腐敗現象的滋生蔓延。

總之，只要我們按照中央的要求，從本行業、本單位的實際出發，始終堅持教育、制度、監督并重，不斷建立完善懲防體系建設，充分發揮其整體功能和作用，就能探索出一條具有中國特色的懲治和預防腐敗的新路子。

（責任編輯：胡 正）