加大教育投入力度，加快教育創強步伐

羅峰

為進一步貫徹落實全省教育“創強爭先建高地”動員部署會議和全國義務教育均衡發展會議精神，總結交流教育創強工作和義務教育均衡優質標準化發展工作的經驗，部署下一階段工作，7月5日，省政府在茂名召開全省教育創強工作現場會暨義務教育均衡優質標準化發展工作推進會。副省長陳云賢，省政府副秘書長江海燕，省教育廳廳長羅偉其、副廳長朱超華，省財政廳副廳長沈梅紅，省直有關單位的領導及粵東西北地區14個地級市（含下轄1個縣區）主管教育的副市長及財政局長等相關領導出席會議。

代表建言

今年，省人大常委會將省人大代表提出的《關于加大對欠發達地區教育投入的力度，促進我省教育均衡發展的建議》，作為重點督辦建議，交由省政府組織辦理。省政府領導高度重視，陳云賢副省長親自掛帥領辦，省教育廳會同省編辦、財政廳、人社廳、住建廳具體辦理。7月5日上午，在參觀了荷塘中學嶄新的科學樓、食堂、多媒體功能室等場室后，陳云賢一行與省人大代表在荷塘中學進行了面對面的交流座談，進一步聽取省人大代表對辦理工作的意見和建議，結合全省教育創強工作現場會暨義務教育均衡優質標準化發展工作推進會的召開，充分吸納代表合理建議，不斷促進全省教育均衡協調發展。省人民政府副秘書長江海燕主持座談會，省政府辦公廳、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳等承辦單位有關負責人出席會議。

陳云賢副省長要求，各承辦單位要高度重視該重點建議的辦理工作，充分聽取和吸納代表合理建議，以教育“創強爭先建高地”為統領，建立健全教育公共財政投入穩定增長機制，切實加大對欠發達地區教育投入的力度，加快欠發達地區教育“創強”步伐，切實提高欠發達地區教育發展水平，促進全省教育均衡協調發展。

共識深化

會上，陳云賢副省長指出，在教育創強工作中，惠州、茂名等地為我們提供了成功的做法和經驗，總結起來，主要是在推動教育創強工作中，領導重視是前提，科學規劃是基礎，加大投入是關鍵，營造氛圍是保證。這些做法值得各地學習借鑒。他要求，全省各地要緊緊圍繞全省教育“創強爭先建高地”工作目標，在真抓實干的基礎上，突出做好六方面的工作：一是加強教育創強工作的組織領導，確保工作落到實處；二是與教育創強工作相結合，大力推進義務教育學校標準化建設；三是學習茂名設立審批“綠色通道”做法，破解項目審批難題，加快中小學校工程項目建設進度；四是深化辦學體制、人才培養模式改革，創新發展，著力解決義務教育重難點問題；五是動員社會各界參與，加大教育創強投入；六是強化教育督導和檢查驗收工作，確保教育創強工作科學有序、有效落實。

省教育廳羅偉其廳長通報了我省教育創強和推進義務教育均衡優質標準化發展工作的情況。他指出，我省自去年提出教育“創強爭先建高地”以來，粵東西北地區以教育“創強”為統攬，統籌推進基礎教育、學前教育、特殊教育、職業教育等各級各類教育協調發展，統籌實施義務教育均衡優質標準化發展工程、校舍安全工程和師資隊伍建設工程，統籌落實標準化學校建設、布局結構調整、教育教學改革，提高教育質量和辦學水平等工作，取得了明顯的成效。接下來我省要繼續以教育“創強”工作為統攬和總抓手，加快轉變義務教育發展方式，完善標準，規范管理，深化改革，努力辦好每一所義務教育學校，為所有適齡兒童平等接受優質義務教育創造條件。

創強數說

據悉，自去年初提出“創強爭先建高地”要求，特別是去年5月省第十一次黨代會以來，在省委、省政府的正確領導下，全省教育創強工作進展順利。目前，全省21個地級以上市，共有教育強鎮946個、教育強縣64個、教育強市9個，覆蓋率分別為60%，48%和43%。欠發達地區教育創強工作呈現出全面突破，加速推進，質量同步的局面，形勢喜人。

根據測算，欠發達地區14個市，102個縣（市、區，含江門的恩平，開平，臺山），1148個鎮（鄉街道）教育創強共需投入518億元。其中學前教育37億，義務教育344億，高中階段教育123億，其他教育14億。至今年6月底，欠發達地區已投入教育創強資金約150億元，建成教育強市2個，強縣（市區）30個，強鎮（鄉街道）539個。2013—2015年需要創強資金投入360億元，除省財政安排100億元獎補專項資金外，各地需籌260億左右。

政策解讀

為支持經濟欠發達地區創建教育強鎮、強縣、強市，會議還出臺了《廣東省基礎教育創強獎補專項資金管理辦法》（討論稿）。記者獲悉，2012—2015年，省財政統籌設立基礎教育創強獎補專項資金（以下簡稱創強資金），獎補基礎教育創強工作成績顯著、基礎教育發展良好的經濟欠發達市、縣（市、區）、鎮（鄉、街道）。 創強資金的獎補范圍是經濟欠發達地區地級市、縣（市、區）和鎮（鄉、街道，以及江門的恩平市、臺山市、開平市及其鎮（鄉、街道），無教育管理職能的城市街道、鎮級農林場不予獎補。創強資金的使用和管理遵循四個原則：一是獎勵先進。根據基礎教育“省級統籌，以縣為主”的管理體制，科學制定創強規劃，足額籌措所需建設資金，實施效果好，按時實現創強目標的鄉鎮、縣（市、區）、地級以上市，省優先安排資金和重點獎補。二是分類獎補。根據財力系數、地區差異等分別確定獎補標準，并向扶貧開發重點縣、民族自治縣、原中央蘇區縣的教育強鎮（鄉、街道）傾斜。三是公平公開。根據基礎教育全日制在校生數、獎補標準、工作成效等因素，分別對教育強鎮、強縣、強市進行獎補。公開獎補資金計算過程和結果，并預先告知獎補控制數。四是注重績效。教育強鎮獎補資金在獎補控制數額度內，根據教育強鎮驗收（或復評）規劃、教育創強工作進度撥付。教育強縣、教育強市獎補資金在通過督導驗收（或復評）后根據省級財政收支實際，結合財政性資金績效考核結果下撥。

《廣東省基礎教育創強獎補專項資金管理辦法》（討論稿）還規定，教育強鎮獎補資金全部下達至縣，實行國庫集中支付。創強資金主要用于基礎教育創強工作，具體包括中小學、幼兒園的校園校舍建設和維修改造、教學設施設備采購等。不得用于發放教職工工資福利和個人的獎勵，不得用于中小學校和幼兒園公用經費支出，不得用于平衡地方財政預算。創強資金使用的績效目標為：到2015年，全面實現縣域內義務教育基本均衡發展；到2016年，全省教育強縣和教育強市覆蓋率均達到85%以上。