須正視北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

林玉華

改革開(kāi)發(fā)三十多年來(lái)，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成就毋庸置疑，但目前的發(fā)展現(xiàn)狀與我們建設(shè)世界城市的宏偉目標(biāo)相比，還存在較大差距

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是工業(yè)化高度發(fā)達(dá)階段的產(chǎn)物，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。北京具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)北京市城市發(fā)展目標(biāo)定位的重要措施。

改革開(kāi)發(fā)三十多年來(lái)，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成就毋庸置疑，但目前的發(fā)展現(xiàn)狀與我們建設(shè)世界城市的宏偉目標(biāo)相比，還存在較大差距。我們需要正確把握北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，客觀分析現(xiàn)存的問(wèn)題，這樣才能對(duì)癥下藥，切實(shí)推動(dòng)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

發(fā)展特點(diǎn)

北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要形成于 20 世紀(jì) 80 年代，進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代后，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展。近年來(lái)，北京作為全國(guó)的科技創(chuàng)新中心，在軟件和信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、電子商務(wù)等多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先地位，形成了圍繞科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，以高新技術(shù)和新型商業(yè)模式為主要支撐，具有高技術(shù)、高附加值、高成長(zhǎng)性及新技術(shù)、新商業(yè)模式、低碳即“三高、兩新、一低”等特征的北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

總量不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來(lái)，北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量不斷增長(zhǎng)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，并在全國(guó)具有典型性和領(lǐng)先性。2006-2011年，北京市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)6525.5億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增加4441.3億元，占第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)額的68.1%。而金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)幅度最大，分別增長(zhǎng)了1233億元和797億元。

事實(shí)上，以金融、信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、科技服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)一直占有較大比重，居于主導(dǎo)地位。2006年以來(lái)，科技服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)占比逐漸增加，而以土地為依托的房地產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重由17%下降為12.9%。

集聚特征明顯

除金融街、CBD、中關(guān)村等老牌區(qū)域外，順義空港物流園區(qū)、通州物流園區(qū)、亞奧會(huì)展產(chǎn)業(yè)區(qū)等新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)逐漸成為北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。全市四大功能區(qū)中，首都核心區(qū)和功能拓展區(qū)是北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間分布也體現(xiàn)了這點(diǎn)，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體呈現(xiàn)中心集聚性，并且東部區(qū)縣密度大于西部區(qū)縣。

中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)成效明顯

為加快北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，2011年北京市批準(zhǔn)通過(guò)中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)方案。中關(guān)村是具有國(guó)際影響力的科教創(chuàng)新資源密集區(qū)、我國(guó)最具特色和活力的創(chuàng)新中心、我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，對(duì)北京發(fā)展并建設(shè)世界城市具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)已取得明顯成效，具有一定的示范和輻射效應(yīng)。

存在問(wèn)題

定位有待進(jìn)一步落實(shí)

北京“十二五”規(guī)劃明確提出全面實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，把北京建設(shè)成為國(guó)家創(chuàng)新中心。北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)要圍繞著為科技創(chuàng)新、為自主創(chuàng)新服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而目前北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與全市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌存在一定程度上的同質(zhì)化。在發(fā)展中與北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的顯著特色結(jié)合不夠緊密；未把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和建設(shè)“國(guó)家創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位緊密結(jié)合起來(lái)。只有不斷落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定位，才能得到最大程度的發(fā)展，逐步形成現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)集群。

結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然逐步優(yōu)化，但仍有待進(jìn)一步提升。2011年，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)占12.9%；文體和娛樂(lè)、教育分別僅占4.1%和7.3%，與北京市全國(guó)文化中心的地位極不相稱(chēng)，且近幾年呈下降趨勢(shì)。從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)組織規(guī)模小，沒(méi)有形成有品牌的、投資主體多元化的、大型集約化的龍頭企業(yè)，規(guī)模效益較差。從人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)支撐和技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高。

市場(chǎng)發(fā)育不夠充分

北京市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，功能齊全、結(jié)構(gòu)完善、城鄉(xiāng)互接的服務(wù)市場(chǎng)體系基本建立。但與國(guó)際大都市的城市功能標(biāo)準(zhǔn)相比，北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育依然不夠充分。受行政性壟斷、行業(yè)和開(kāi)放度的限制以及體制、機(jī)制的制約，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化仍然不足，部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多，門(mén)檻高，嚴(yán)重的抑制了民間和國(guó)外資本的投入。非盈利性機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟且發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的有效供給不足。有些企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏特點(diǎn)鮮明的市場(chǎng)定位。

產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善

雖然北京高端商務(wù)、國(guó)際金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上仍有欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈仍不夠完善。其中缺乏資本市場(chǎng)交易場(chǎng)所是北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能不完善的重要表現(xiàn)之一。另外，在自主創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本國(guó)企業(yè)雖然得到政府的大力支持，但是產(chǎn)業(yè)主體多數(shù)是有學(xué)術(shù)研究背景的中小企業(yè)，成長(zhǎng)速度緩慢，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。比如，目前北京市的絕大多數(shù)信息服務(wù)業(yè)企業(yè)員工人數(shù)都不到100。產(chǎn)業(yè)鏈的欠缺在一定程度上成為北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

對(duì)策研究

優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

提高北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。依靠北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的模式，拓展產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，吸引并帶動(dòng)上下游產(chǎn)品的供應(yīng)商和需求商在其周邊聚集，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。建立和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)搭建科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、技術(shù)交易等服務(wù)平臺(tái)，培育中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織兩大支撐體系，促進(jìn)要素資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成不斷催生新技術(shù)、新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建設(shè)“科技北京”和“世界城市”，必須加快科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在科技產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中最關(guān)鍵的要素是資本，推動(dòng)科技創(chuàng)新最主要的手段是金融。因此要大力吸引和培育金融機(jī)構(gòu)，以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，以國(guó)際知名證券交易所分支機(jī)構(gòu)為主體，以區(qū)域內(nèi)的國(guó)際性銀行、證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為支撐，逐步推進(jìn)制度創(chuàng)新和體制突破。集聚國(guó)內(nèi)外知名金融企業(yè)的后臺(tái)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展數(shù)據(jù)中心、清算中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心等金融后臺(tái)服務(wù)，為北京各國(guó)際性金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供金融后臺(tái)服務(wù)，培育相對(duì)完整的金融信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和金融業(yè)務(wù) 流程服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在人才引進(jìn)方面，首先，積極貫徹落實(shí)北京市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要等政策和意見(jiàn)，積極銜接北京市“海聚工程”和朝陽(yáng)區(qū)“鳳凰計(jì)劃”，圍繞國(guó)際化人才發(fā)展需求，加快開(kāi)拓高端人才引進(jìn)渠道，建設(shè)完善人才服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端人才的引進(jìn)和服務(wù)力度。其次，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、人才交流等多類(lèi)型人才服務(wù)，提高人才素質(zhì)。最后，創(chuàng)造重視人才、培養(yǎng)人才的大環(huán)境，讓人才愿意服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)北京，滿(mǎn)足人才需求，以吸引更多的優(yōu)秀人才加入其中。

促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

打破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中普遍存在的行業(yè)壟斷和所有制壟斷，消除市場(chǎng)壁壘，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程，逐漸形成公開(kāi)透明、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照行業(yè)歸口管理和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的原則，確立統(tǒng)一行業(yè)歸口管理的主管部門(mén)和協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)中介組織的作用，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中廣泛建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律以及與政府管理機(jī)構(gòu)的溝通，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率，推進(jìn)北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是圍繞科技創(chuàng)新或者自主創(chuàng)新的特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要從國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和北京發(fā)展客觀需求出發(fā)，充分發(fā)揮北京科技服務(wù)資源密集的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)更好的搭建北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策支撐體系和實(shí)施一批重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)北京科技要素資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成不斷催生新技術(shù)、新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升北京自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

（作者單位：投資北京國(guó)際有限公司）