完成全年發(fā)展目標仍需艱苦努力

張自然

今年上半年，全市經(jīng)濟社會運行平穩(wěn)有序，調(diào)整轉型扎實推進，創(chuàng)新動力持續(xù)增強，社會民生明顯改善。但從后續(xù)發(fā)展看，經(jīng)濟回升的動力仍然不足，穩(wěn)增長壓力仍然較大，完成全年目標任務仍需付出艱苦努力

上半年，本市經(jīng)濟在總體呈現(xiàn)出“轉中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)”良好態(tài)勢的情況下，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展取得哪些成果？面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步的工作思路如何？這些問題在市政府向市第十四屆人大常委會第五次會議提交的報告中找到答案。

在市發(fā)改委主任張建東做的題為《北京市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告》（簡稱《報告》）中，分析了本市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢。今年上半年，全市經(jīng)濟社會運行平穩(wěn)有序，調(diào)整轉型扎實推進，創(chuàng)新動力持續(xù)增強，社會民生明顯改善。但從后續(xù)發(fā)展看，經(jīng)濟回升的動力仍然不足，穩(wěn)增長壓力仍然較大，完成全年目標任務仍需付出艱苦努力。

計劃執(zhí)行取得六大成果

《報告》總結了今年上半年本市經(jīng)濟社會發(fā)展主要取得的六大方面工作成果。

一是經(jīng)濟增長總體平穩(wěn)。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.7%。其中工業(yè)、服務業(yè)增加值分別增長8.4%和7.3%；投資、消費分別增長7.4%和8.8%。經(jīng)濟增速較一季度有所回落，但高于去年同期0.5個百分點，總體仍處于正常合理的增長區(qū)間。《報告》中說，這一增速與首都發(fā)展階段相適應、與首都經(jīng)濟潛在增長水平相適應、與可持續(xù)發(fā)展的要求相適應。

二是產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉型取得新進展。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重點向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構升級轉變，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向高端環(huán)節(jié)聚焦，產(chǎn)業(yè)布局加快向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。首都經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉型方面呈現(xiàn)出四個明顯特征。首先是產(chǎn)業(yè)高端化步伐加快。上半年，高技術制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長14.6%和16.9%，高于工業(yè)平均增速；汽車、電子、醫(yī)藥等重點行業(yè)分別增長28.9%、17.8%和12.6%。其次是布局集聚化程度提升。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集聚效應不斷增強，增加值占比由2011年的40.5%提高到目前的43%左右。“四新”功能區(qū)建設穩(wěn)步推進。再次是企業(yè)總部化特征明顯。總部經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重達到45%以上。上半年，新認定跨國公司地區(qū)總部6家，累計達到133家；新增28家跨國公司總部企業(yè)和研發(fā)機構，累計達到691家。同時，業(yè)態(tài)融合化趨勢顯現(xiàn)。樂視、水晶石等一批融合型企業(yè)快速成長。

三是創(chuàng)新活力持續(xù)增強。科技創(chuàng)新深入推進。政策支持力度不斷加大。創(chuàng)新要素加快集聚。累計認定8000家高新技術企業(yè)。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。全市發(fā)明專利申請量增長27%。文化創(chuàng)新取得積極進展。今年1-5月規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入增長7%，利潤增長40.1%。

四是城市功能更加完善。本市著力加大地上與地下、市內(nèi)與周邊、生產(chǎn)與生活、應急與常態(tài)的統(tǒng)籌力度，著力完善提升城市功能。城市環(huán)境建設扎實推進。上半年淘汰老舊機動車14.6萬輛，退出高污染企業(yè)42家。交通基礎設施建設統(tǒng)籌推進。水資源保障和治理同步實施。城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升。

五是社會民生持續(xù)改善。就業(yè)和社會保障工作不斷加強。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.4萬人。各項惠民措施取得實效。全面落實學前教育、中小學、市屬高校建設三個三年行動計劃，努力緩解學前教育和義務教育學位緊張狀況。

六是改革開放持續(xù)推進。重點領域改革不斷深入。制定實施本市26項年度重點改革任務。第六輪行政審批事項清理第一批工作基本完成。推進投融資體制改革。“營改增”試點企業(yè)擴大到25.7萬戶，年初以來累計減稅122.1億元。對外開放不斷擴大。上半年全市進出口總額實現(xiàn)2108.3億美元。實現(xiàn)服務貿(mào)易進出口總額575.9億美元，增長23.7%。

經(jīng)濟運行中需注意的問題

《報告》說，在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化、本市調(diào)整轉型進入新階段的背景下，上半年首都經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長實屬不易。從各方面情況看，本市穩(wěn)增長、促轉型、防風險壓力依然較大，需要高度關注經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題。

一是穩(wěn)增長壓力較大。從先行指標看，先行合成指數(shù)有所回落，制造業(yè)用電量、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)連續(xù)14個月負增長。從內(nèi)需動力看，上半年投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用有所減弱。從產(chǎn)業(yè)支撐看，部分服務行業(yè)增速有所放緩，新產(chǎn)業(yè)的培育和接續(xù)還需要一個過程。

二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一些困難。一些企業(yè)訂單不足，產(chǎn)能利用率不高，部分行業(yè)存在用工難、招工難等，市場競爭加劇，部分行業(yè)盈利水平下降。

三是調(diào)整轉型的制約因素仍然較多。制約創(chuàng)新資源優(yōu)勢發(fā)揮的瓶頸仍然存在。產(chǎn)業(yè)集約、集聚化程度仍待提高。反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格機制還需不斷完善。一些領域市場化程度有待提高。此外，還存在價格調(diào)控壓力仍然不少等問題。

下半年的工作舉措

《報告》中說，要打好下半年攻堅戰(zhàn)，努力防范經(jīng)濟增速下滑，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。主要包括六大方面工作舉措。

一是綜合施策穩(wěn)定經(jīng)濟增長。要加強分析調(diào)度，明確責任分工，強化點調(diào)節(jié)、預調(diào)控，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長勢頭。加強經(jīng)濟運行調(diào)度。增強消費拉動作用。充分認識發(fā)揮促消費政策作用，提升旅游消費質(zhì)量，發(fā)揮新建大型商業(yè)、娛樂設施的帶動效應，形成新的消費熱點區(qū)域。加快生活服務業(yè)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展，積極培育服務消費增長點。強化投資支撐作用。促進重大項目開工建設。保障重點項目資金需求。積極吸引社會資本。積極爭取國家重大項目落地。堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖。

二是加快釋放科技文化創(chuàng)新活力。把創(chuàng)新驅動放在經(jīng)濟轉型升級的核心位置，切實提高“兩個100億”專項資金使用效益，強化科技與文化創(chuàng)新雙輪驅動，盡快將首都創(chuàng)新的潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢。提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻。打造中關村科技創(chuàng)新高地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮文化創(chuàng)新引領帶動作用。強化文化融合發(fā)展的政策保障。深化文化體制改革。優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。進一步推動公共文化服務向城南、西部和郊區(qū)縣延伸。

三是加快促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。以高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為承載和引領，積極培育增量、優(yōu)化存量、協(xié)調(diào)布局，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構向高端環(huán)節(jié)轉型提升，不斷增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展后勁。增強“六高四新”功能區(qū)帶動效果。支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。培育產(chǎn)業(yè)新增長點。引進高端項目。挖掘內(nèi)部潛力。培育新興產(chǎn)業(yè)。積極拓展服務業(yè)發(fā)展新領域。加快發(fā)展非基本公共服務業(yè)等新興服務業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

四是全面加強城市運行管理和環(huán)境治理。系統(tǒng)謀劃、綜合施策，加快解決城市管理難題，以實際成效回應社會關切。持續(xù)改善空氣質(zhì)量。全力保障城市安全有序運行。綜合施策緩解交通擁堵。全年新增軌道交通通車里程23公里。增強能源資源供應保障能力。深入實施垃圾、污水兩個三年行動計劃。提升城市綜合防災減災水平。加快實施熱力、電力、燃氣、供排水等地下管線消隱改造工程，提高城市精細化管理水平。

五是進一步做好民生保障工作。加快解決關系群眾切身利益的民生問題，努力滿足多樣化民生需求。做好居民增收和就業(yè)、社保工作。加快城鄉(xiāng)居民增收步伐。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加大社會保障力度。保持價格總水平基本穩(wěn)定。穩(wěn)定重點領域價格漲幅。減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。提高基本公共服務均衡供給水平。扎實推進本市教育領域三個三年計劃，推動醫(yī)療資源優(yōu)化配置，加快公辦養(yǎng)老服務機構建設，鼓勵國有企業(yè)利用自有用地建設養(yǎng)老服務設施，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。

六是持續(xù)釋放改革活力。集中力量打好改革攻堅戰(zhàn)，深入落實國家深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見，推動本市26項重點改革年度任務取得實效。深化行政體制改革。進一步取消和調(diào)整行政審批項目。穩(wěn)步實施政府機構改革。推進一批經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制。深化經(jīng)濟領域改革。加快服務業(yè)改革步伐，主動對接國家金融領域改革，深化國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥推進價格改革。加大民生領域改革力度。研究制定本市深化收入分配制度改革的實施意見和配套政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化社會體制改革。深化城鄉(xiāng)一體化改革。

市人大財經(jīng)委的意見和建議

市人大財經(jīng)委審議認為，2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況總體是好的。市人大財經(jīng)委同時指出，目前經(jīng)濟下行壓力仍然較大，影響全市經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的新老問題相互交織，內(nèi)需增長動力仍然不足，民間投資尚不活躍，經(jīng)濟轉型中新的增長點有待培育。對此，應切實采取措施，妥善加以解決。

市人大財經(jīng)委對本市下半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行，著重提出七條意見和建議。

一是科學研判經(jīng)濟走勢，統(tǒng)籌安排好下半年工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要對經(jīng)濟運行中可能出現(xiàn)的問題提前研究，高度關注城鄉(xiāng)居民收入增長、空氣中主要污染物濃度下降等年度計劃指標，科學決策，有效應對，努力完成2013年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標任務。

二是著力推動一些重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要不斷鞏固和增強金融服務、文化創(chuàng)意、科技和信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用；促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域新興服務業(yè)發(fā)展壯大；加大對節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)的技術水平和在全國的影響力、輻射力。

三是發(fā)揮好消費和投資對經(jīng)濟的拉動作用。要研究制定促進消費的相關政策，推動消費結構升級，擴大文化消費和旅游休閑消費，不斷釋放72小時過境免簽政策效果，吸引境外消費。進一步完善投資服務，提高投資效率，促進重大項目落地。加快落實各項鼓勵引導民間投資的政策措施。

四是加快對大氣、交通、垃圾等方面突出問題的治理。切實減少主要污染物排放，完善監(jiān)測體系，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，促進首都空氣質(zhì)量逐步改善。運用科技手段不斷創(chuàng)新城市交通運行管理的方式方法，綜合統(tǒng)籌地考慮交通擁堵問題的解決；嚴格垃圾分類管理，落實責任，不斷提高垃圾資源化處置利用水平。

五是進一步加強就業(yè)保障工作。尤其是做好今年大學畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的引導和服務，更好地發(fā)揮中小企業(yè)和服務業(yè)在吸納就業(yè)方面的突出作用。

六是切實加大對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域違法違規(guī)行為查處力度，加快推進食品、藥品監(jiān)督管理體制改革，強化落實市場監(jiān)管責任，保障人民群眾的身體健康和安全。

七是落實中央“簡政放權”要求，推進行政審批制度改革，清理相關行政審批項目，下放權限，創(chuàng)新管理，提供優(yōu)質(zhì)公共服務，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。