千年美德的司法介入：常看望老人

“孝有三：大者尊親，其次弗辱，其下能養(yǎng)。”兩千多年前，《禮記》就對孝的道德規(guī)范作了專門記載。孝敬父母，天經(jīng)地義；孝老愛親，中華民族傳統(tǒng)美德。今年6月，老年人權益保障法修訂草案，特別強調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應當經(jīng)常看望或者問候老年人”。

孝敬父母、孝老愛親是中華民族的傳統(tǒng)美德。但近年來，伴隨社會變遷、社會結構轉型，傳統(tǒng)孝道文化，在一定程度上受到?jīng)_擊，甚至有些地方出現(xiàn)艱難維持的窘境。

7月1日起，不常看望老人將違法

7月1日起，新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》開始實施。新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)常看望或者問候老年人。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老人，禁止對老年人實施家庭暴力，國家要建立多層次的社會保障體系，逐步提高對老年人的保障水平。

在老人贍養(yǎng)方面，贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要贍養(yǎng)人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務。該法還規(guī)定，老年人的婚姻自由受法律保護，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

（摘自《銀川晚報》）

新法的亮點

■文/紀馭亞

與1996年頒布實施的老版《老年人權益保障法》相比，新法的內(nèi)容從原來的50條擴展到了85條，而新增條款多屬于對老年人的社會服務范疇。新法除了首次從法律上明確了將農(nóng)歷九月九日定為老年節(jié)，還有頗多亮點。

亮點一：財產(chǎn)處置必須充分尊重老人意愿

一般情況下，有關部門在處理老年人子女或者其他親屬的代為辦理涉及老年人權益的有關事項時，只要代辦人持有老年人的授權證明，甚至只持有老年人的身份證件即可。

但隨著我國高齡、失能、失智老年群體相應增多，經(jīng)常出現(xiàn)老年人子女或者其他親屬利用老年人對自己的信任、認知水平下降以及行為能力不足的缺陷，違背老年人意愿，擅自到有關部門辦理涉及老年人重大權益的一些事項，嚴重侵害老年人權益。

為防范此類案件發(fā)生，新法特別規(guī)定有關部門在辦理涉及老年人權益的重大事項時，要擔負“特別注意義務”。

根據(jù)老年人的具體情況，有關部門在辦理事務的過程中，可以采取書面、電話或者當面等多種形式聽取老年人的意愿，或者對代辦人的陳述以及提供的有關材料等進行更加嚴格的審查，防止擅自處分老年人重大人身和財產(chǎn)權益的事件發(fā)生。

亮點二：常回家看看也被寫入法律

盡管面臨巨大爭議，但新版《老年人權益保障法》還是把子女們“常回家看看”列為法律條款，新法第十八條中規(guī)定：與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)常看望或者問候老年人；用人單位也應當按照國家有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利。

“到2012年底，浙江省已經(jīng)有857多萬老年人口，占到了總人口的17.87%。”楊建華教授說，在浙江省老齡人口不斷增加和城市化進程的大背景下，老年人家庭呈現(xiàn)空巢化趨勢也開始愈加凸顯，要占到老年人口總數(shù)的四分之一。

“空巢老人們最盼望的就是子女能夠常回家看看。”楊教授說，這一條規(guī)定實質也是針對老年人精神贍養(yǎng)需求增多的實際制定的。

而針對“常回家看看”入法，叫好但難落實等看法，楊教授認為，作為社會法，它雖不像刑法、民法等具有法律的剛性，但應體現(xiàn)政策、道德與法律的有效結合。“所以老年人權益保障法需要配套立法，也需要地方立法，來加以體現(xiàn)和保障。”

（摘自《今日早報》）

新法從5方面保障老人權益

吃飯問題

法律明確規(guī)定，國家通過基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養(yǎng)老保障水平。法律規(guī)定，國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

疾病風險

為有效應對老年人可能面臨的失能風險，法律規(guī)定，國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方各級政府應當根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。法律還規(guī)定，有關部門制定醫(yī)療保險辦法，應當對老年人給予照顧。

服務需求

地方各級政府和有關部門應當采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，鼓勵、扶持專業(yè)服務機構及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。在養(yǎng)老服務管理方面，法律明確規(guī)定，各級政府應當規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準，加強監(jiān)督和管理。

住行方便

為了給老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境，修改后的法律對國家推進老年宜居環(huán)境建設作出明確規(guī)定。法律專門設立“宜居環(huán)境”專章，旨在著力解決老年人的住和行的問題。

社會參與

老有所為才能老有所樂。為此，法律規(guī)定，國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活。國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

老年人口2025年將突破3億

■文/李廣軍

目前，社會上不履行贍養(yǎng)義務的案例屢見不鮮，針對這一現(xiàn)象，修訂后的《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定：贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應當督促其履行。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、人口和家庭結構的變化，老年人權益保障出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要在法律制度上進一步完善：一是人口老齡化快速發(fā)展。1999年，我國60周歲以上老年人口占到總人口的10%，按照國際標準，成為老年型國家。截至2010年底，我國60周歲以上老年人達到1.78億，占總人口的13.26%。據(jù)預測，到2025年我國老年人口將突破3億， 2055年前后達到峰值4.87億。二是困難老人數(shù)量增多。目前，我國80歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，對社會照料的需求日益增大。三是家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。目前我國平均每個家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動性的增強，使城鄉(xiāng)“空巢”大幅增加，目前已接近50%。

鼓勵家庭成員與老年人共同生活

在我國，隨著生活水平不斷提高，確實越來越多的老人也更加注重精神層面的需求。國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

在瑞典、芬蘭等一些北歐福利國家的法律中都有規(guī)定，子女對父母精神贍養(yǎng)的具體要求也有明確的規(guī)范，比如要保證老人們晚年的幸福。這些要求以量化的方式規(guī)定了子女跟父母的居住距離，每年、每月、每周，甚至規(guī)定每天應當與父母接觸的時間和次數(shù)，子女與父母談話的忌語也作了規(guī)定，從而最大限度地從立法上保證贍養(yǎng)行為的質量。在日本，也有“一碗湯”距離的規(guī)定，就是父母和孩子居住的距離應為端一碗湯從這家到那家不會涼。

（摘自《長沙晚報》）

民政部規(guī)范養(yǎng)老機構設立與管理：

虐待老人可追刑責

民政部6月30日公布《養(yǎng)老機構設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構管理辦法》，對養(yǎng)老機構的設立許可、法律責任、服務內(nèi)容等作出明確規(guī)定，這兩部新規(guī)將自2013年7月1日起正式施行。

《養(yǎng)老機構設立許可辦法》為開辦養(yǎng)老機構設立了門檻，包括床位數(shù)在10張以上，有與開展服務相適應的管理人員、專業(yè)技術人員和服務人員，有符合養(yǎng)老機構相關規(guī)范和技術標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地等。

《養(yǎng)老機構管理辦法》對養(yǎng)老機構提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務提出了明確要求，指出養(yǎng)老機構應當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢；養(yǎng)老機構提供的飲食應當符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣；養(yǎng)老機構開展文化、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施等。

《養(yǎng)老機構管理辦法》還明確，利用養(yǎng)老機構的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關的活動，或有歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的養(yǎng)老機構，由實施許可的民政部門責令改正，情節(jié)嚴重的處以3萬元以下罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。

根據(jù)這兩部新規(guī)，國務院民政部門負責全國養(yǎng)老機構設立許可工作，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構設立許可工作；國務院民政部門負責全國養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理。

怎樣叫“常”？怎么算“看”？

“咋樣叫‘常？一周一次？一月一次？還是半年一次？”“‘看看該怎么看？帶錢還是帶水果、營養(yǎng)品，還是什么都不帶，回來一圈扭頭就走？”在洛陽，市民熱議“常回家看看”入法。

市民林遠問：“如果一周一次，那是不是說全國很多在外打工的孩子都違法了？”他說，自己的兒子在沿海地區(qū)打工，不能常回家看看，他和老伴都能理解。“平時一周都要打至少一次電話，我們也都能理解。”

“就算兒女不經(jīng)常回家，又有幾個父母會去狀告自己的兒女呢？”退休職工顧軍說，雖然新法出發(fā)點是好的，但是他認為這一項很難得到落實。他認為，法院難判，判了也難執(zhí)行。

“就算是老人與子女為此發(fā)生了糾紛，怎么來取證、如何制裁都是問題。”市民李建民的兒子也是個北漂族，平日工作忙，很少有時間回家，“他為了我們家里生活更好出去的，不能‘常回家看看就說他不孝順啊。”

一個善意的“提醒”

■文/羅曉星

用法律形式把“常回家看看”定格，這應是立法的美好初衷。但經(jīng)濟騰飛的步伐，早就掙脫了“父母在，不遠游”的束縛，獨生子女們遠赴他鄉(xiāng)逐夢，或是陷入了殘酷現(xiàn)實的泥淖，或是被繁華拖住了“回巢”的腳步，許多人忘記了“反哺”含辛茹苦的父母。

老人的今天就是我們的明天，要讓親情看望世代相傳，僅僅靠道德力量遠遠不夠，必須用法律強制培養(yǎng)兒女“常回家看看”，即完成兒女的看望義務，也培養(yǎng)一種看望習慣，升華一種親情力量，更接力承傳親情看望美德。

“常回家看看”寫入了法律條文，但如何量化兒女的孝心？與其把新修訂的《老年人權益保障法》看成對家庭關系的介入，不如將其當成一個善意的提醒，提醒兒女們，數(shù)數(shù)自己回家的“次數(shù)”，掂量自己回家的“質量”。

其實，對“空巢”老人的關愛，絕不止回家探望一說。這樣一來，反倒顯得其他的親情表達方式是虛無的，甚至是“非法”的。再者，“空巢”現(xiàn)象是一個復雜而宏觀的社會問題，比如：為了生存，很多人都奔跑在工作上，顧不上回家看望父母，有時候可能不是不想，而是不能。或許，法律無法解決這個問題。

營造孝老敬老的社會氛圍

■文/王昊魁

“傳統(tǒng)孝道文化不能丟，國家一直強調(diào)和重視社會主義核心價值體系建設。在科技手段發(fā)達的當下，應通過微博、博客、論壇、手機短信等方式，加強網(wǎng)絡道德文明傳播，在全社會營造孝老敬老的良好氛圍。”李迎生說。

李迎生建議，政府應大力發(fā)展社會福利事業(yè)，一方面，建立健全社會福利制度，特別是養(yǎng)老制度，實現(xiàn)農(nóng)村與城市居民同等待遇，讓他們過上體面的老年生活。同時，積極發(fā)展社會服務事業(yè)，加快社會服務專業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)化的社區(qū)服務人才隊伍，能夠及時為老人提供規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的服務。此外，在法律層面，出臺比較有約束性的法律法規(guī)，約束人們自覺遵守相關行為規(guī)范。

“應當經(jīng)常看望或者問候老年人”，“經(jīng)常”是彈性用語，要求人們盡量去做。姜明安說，“法律是輔助性手段，解決好這個問題，還需要設計更加人性化的管理制度，特別是單位領導統(tǒng)籌考慮，為員工安排假期。加強學校教育，讓人們從小就樹立孝敬父母的理念。重視新聞輿論引導，樹立孝老愛親的典型，積極引導人們自覺孝老敬老。”

“我國還處于社會主義初級階段，不能將養(yǎng)老重任全推到政府身上，每個家庭應積極行動，盡職盡責，既讓老人享受到政府的溫暖，也讓他們享受到家庭的溫馨。”李迎生說，“現(xiàn)在年輕人受時代變遷影響較大，個人閱歷不夠豐富，個人責任體認少，但相信隨著年齡的增長，自身對傳統(tǒng)觀念的認同會逐漸加深。”

（摘自《光明日報》）

國外老年人的特色服務

老年“幼兒園”

在西班牙首都馬德里有一個專為65歲以上老人準備的“第三年齡幼兒園”。凡是愿意到這里來“入托”的老人均由工作人員負責接送。每天早晨上課以前，老人們要在一起吃“團聚飯”，上課時學習的是老年保健知識和保健操。在這里，老人們沒有孤獨的感覺。

老人商店

俄羅斯首都莫斯科郊區(qū)有一家獨特的老人商店，它分售貨和訂貨兩個廳。這里的與眾不同之處是，它的服務對象主要是老人。

（以上稿件由阿慶媛提供，除署名外均摘自新華社、央廣、央視、《華商報》、《法制晚報》等）