只有依靠制度，才能從嚴治黨

李永忠

建黨92年、執政63年、改革開放34年，我們對黨要管黨、從嚴治黨的認識越來越深刻。革命時期，血與火的戰爭，成為管黨治黨第一個最為主要并有力的載體；建設時期，隔三岔五的群眾運動，成為管黨治黨的第二個最為重要并有用的載體；改革開放時期，本來制度應當成為替代群眾運動，成為管黨治黨的第三個最為必要并有效的載體，但是由于共識難以形成，于是只能主要依靠最高領導層的權力，來管黨治黨……

30多年在改革開放條件下的執政黨建設的經驗教訓，歸結為一句話：只有依靠制度，才能真正從嚴治黨、提高管黨水平。

從嚴治黨的“命門”問題

從嚴治黨是中國共產黨治黨的重要原則，是改革開放和社會主義現代化建設條件下加強黨的建設的基本方針和要求。

從蘇共教訓看，“兩大根本性原因”致使亡黨亡國。蘇共幾十年權力過分集中的結構性矛盾，加上等級授職制的選人用人體制，這兩大根本性弊病，致使蘇共在嚴重脫離群眾的大趨勢中，代代弱化、層層矮化非常明顯，平庸者盡得優勢非常普遍。信念成為一種奢侈品，唯有職務職級對他們有著巨大吸引力！因此，他們不但是愚蠢的拜金主義者，而且是瘋狂的拜官主義者。

其次，時間上也具有緊迫性。我們黨執掌全國政權已63年了，黨員隊伍逾8500萬人，全世界超過此人數的國家也只有12個！當戰爭遠去、運動不再時，對如此龐大的黨員隊伍進行教育、管理、監督的難度也空前增加！由于我黨打天下時的“三大優良作風”，特別是“批評與自我批評”在不少地方和單位的黨組織早已束之高閣，或刀槍入庫，致使其自身免疫力極其低下，能力不足的危險相當普遍，“腐敗問題越演越烈”（習近平語）！我黨也應該如十一屆三中全會那樣，進行認真的反思，“容得下尖銳的批評”！

再次，空間上到了“不得不”關口。

兩極分化到了不得不解決的關口。改革開放前，中國的基尼系數長期處于0.2以下（絕對平均主義造成的），自2000年開始越過0.4的國際警戒線。據國家統計局最近公布的我國近10年的基尼系數，2008年達到峰值0.491后，逐年回落，去年為0.474。但新華社兩位研究員判斷，2010年實際已經超過0.5。不管取哪個數字，也都過了0.4的警戒線。 我們從一個絕對平均的社會，到現在處在警戒線和動蕩線之間。

反腐困境到了不得不突破的關口。改革開放30多年，曾擔任過不同層級“一把手”的省部級干部，頭十年因腐敗而受到查處的僅2人，第二個十年增加到15人，第三個十年躍升為100人左右。進入21世紀，胡長清、成克杰、王懷忠、呂德彬、鄭筱萸、段義和等6名省部級腐敗高官先后被判死刑！30多年來，因違犯黨紀政紀受到處分的黨政人員近450萬人，其中省部級官員近500人。

從現實看，“脫離群眾現象大量存在”，“腐敗問題越演越烈”。

小病慢慢釀成大病，違紀漸漸形成歪風，腐蝕逐步成為腐敗。一個不容忽視的數字是，“一把手”犯錯誤的比率高于一般普通黨員和其他領導干部。通常占同級別犯錯誤黨員領導干部的40%左右，個別地方甚至超過50%。

事實證明，沒有科學的權力結構，必然經常滋生缺點；沒有合理的權力分解，必然經常發生錯誤；沒有及時的監督，必然延誤錯誤的發現；沒有有效的監督，必然難以挽救失敗。

面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨內脫離群眾的現象，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。

從實現“中國夢”來看，“黨要管黨、從嚴治黨”已經刻不容緩。

十八大以來，和平崛起、民族復興的“中國夢”與“黨要管黨、從嚴治黨”的動員令，成為時代特有的“同期聲”。實現中華民族偉大復興，離不開領導我們事業核心力量的中國共產黨，而要加強黨的建設，就必須堅持“黨要管黨、從嚴治黨”！黨要實現宏偉目標，首要的是“管”好、“治”好自身。這也是習總書記所強調的“特別要把制度約束作為剛性約束”來實現“打鐵還得自身硬”。

習總書記的治黨新思路

近33年前，鄧小平同志在“8.18”重要講話中就一針見血地指出：領導者個人的因素，思想、作風等因素，在黨的建設中的影響，小于制度的影響。因此，盡管“過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微”，其原因正在于“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。

其實，認真探索“三大規律”，就可以清楚知道，在黨的隊伍中，一個領導干部出問題，通常是個人素質出了問題；幾個領導干部出問題，大多是思想教育出了問題；一些領導干部出問題，一般是組織監督出了問題；一批領導干部出問題，主要是制度設計出了問題；而一代人中的不少領導干部相繼出問題，則肯定是權力結構和文化出了問題。

而這些年來，腐敗易發多發的主要原因在哪里？外因當然不少，但起決定作用的只能是內因——黨和國家領導制度的改革，核心是權力結構的改革，沒有完全隨著社會主義市場經濟的發展而與時俱進！

因此，習總書記十八大以來關于黨的建設的重要講話，一言以蔽之，就是依靠制度的力量，堅持黨要管黨、從嚴治黨！

一是以嚴明黨的政治紀律為重點，加強紀律建設；二是以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，加強作風建設；三是以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設；四是以推進政治體制改革、深化黨代會常任制為重點，加強黨的制度建設。在這四個重點中，重中之重的重點，作為其它建設載體的只有一個，那就是——制度建設！

因為，黨的成熟不僅表現于思想上、理論上，更體現于制度上。沒有黨內的制度創新，不可能在黨內建立健全科學制度。提高黨的領導水平和執政水平，依賴于黨內制度建設水平的提高；加強拒腐防變和抵御風險能力，取決于黨內制度建設的加強；保持黨組織和黨員的先進性、純潔性，得力于黨內制度建設的科學性、純潔性；從嚴治黨，從嚴治吏，教育、監督必不可少，但唯有制度最重要！

總之，黨的成熟程度與黨內制度建設的完備程度成正比。黨組織和黨員對制度的自覺遵守程度，永遠不會超過黨內制度建設的正確和嚴密程度。

把反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，把嚴明紀律作為黨的凝聚力和執政能力的基礎來強調，把改進作風視為夯實執政根基的重要工程來加強，以“把權力關進制度的籠子里”的戰略思路，來謀劃黨的反腐倡廉建設特別是制度建設，“特別要把制度約束作為剛性約束”！

習總書記的治黨思想，體現了對“三大規律”的新認識，體現了對發展黨內民主、強化黨內監督、分權制衡、權由民賦等重要領導制度、組織制度的新認識，體現了對新形勢下黨風廉政建設的新要求。

新一屆黨中央，對這些年黨的建設特別是從嚴治黨中存在的主要問題，通過認真反思，出現了3個“前所未有”。

一是反思的勇氣前所未有。習近平指出，“黨內脫離群眾的現象大量存在”、“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。這些論斷的提出，沒有強烈的憂黨情懷的反思勇氣，是斷然說不出來的！

二是帶頭的行動前所未有。履新之后，習近平從自己帶頭，從政治局帶頭，從輕車訪貧問苦，到切實改進文風會風；從大力消減迎來送往，到精簡取消宴請接待；從“老虎蒼蠅一起打”的反腐決策，到各級深入基層的創新舉措……贏得了廣大人民群眾的擁護；

三是從嚴的要求前所未有。習近平多次強調黨風建設，并強調把控制黨員數量放在重要位置，顯示新形勢下中央要高標準的“從嚴治黨”的決心。一要按黨章嚴格辦事，按黨的制度和規定辦事；二要對黨員特別是領導干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督；三要在黨內生活中講黨性，講原則；四要嚴格按照黨章規定的標準發展黨員，嚴肅處置不合格黨員；五要嚴格執行黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等。

新時期從嚴治黨內容與突破

繼承與發展

從歷史來看，黨的建設目標始終隨著不同的歷史條件而不斷充實和完善。在十二大以來歷次黨代會所提出的黨的建設目標基礎上，十八大進一步提出了建設“學習型、服務型、創新型”馬克思主義執政黨的新目標，從而為黨的建設目標體系增添了時代內容，使黨建目標更加完備和明晰。既說明我們黨從革命黨向執政黨的歷史角色轉換，也說明我們黨對制度建設重要性認識的深化。

反思與創新

理論是行動先導。而行動創新，就是要走出一條從嚴治黨新路子。形成“三管齊下” 即思想教育、組織整頓、作風改進這一從嚴治黨新格局。

我們看到思想教育的“軟任務”與黨內立法“硬要求”正在融合。在對廣大黨員和領導干部開展學習馬克思主義理論，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，以保持我們黨的先進性教育的同時，還出臺以內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規制度體系做保障，突出了新時期習總書記從嚴治黨的新舉措。

組織整頓是黨的組織建設的重要任務。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制等。

作風改進特別是高級領導干部作風，對黨風政風乃至整個社會風氣將具有重要影響。前不久，中央政治局出臺“八項規定”，下大決心改進作風，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯系。

行動與展望

對于黨的基本建設，必須把制度建設作為黨的基本建設。黨的成熟不僅表現在思想上、理論上，更體現在制度上。制度建設的核心，就是黨內權力結構的科學和合理的配置。

從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏

習近平指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。對我們這樣一個大黨，管黨治黨一刻不能松懈。組織工作必須認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。

從嚴治黨，人民群眾是主體

從根本上說，如果脫離了人民群眾，黨就不能成其為“先鋒隊”了。實踐一再證明，密切聯系群眾是我們黨長期執政的根本政治優勢，是保持黨的先進性的基本途徑和必然要求，也是克服黨內一切不良現象的力量源泉。只有密切聯系群眾，黨才能及時地、準確地發現自己存在的問題，也才能在群眾的幫助下，及時地、妥善地解決問題。

從嚴治黨，民主是生命

在十八大上，中央提出“要積極發展黨內民主，增強黨的創造活力”，道理深刻，發人深思。經過多年實踐，我們在黨內民主建設方面形成了一套有效的制度和機制，當然還需要根據新的情況與時俱進，不斷地加以完善。黨內民主建設就是要按照黨章的規定，在黨內生活中實現黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內事務。

從嚴治黨，制度建設是根本

制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨和國家的領導制度，就是黨和國家的權力結構。發展社會主義民主政治，制度建設尤為重要。黨的十八大報告特別強調“要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性”。

黨內民主是黨的生命，堅持權為民所賦，就要堅持黨員的主體地位。堅持權力制衡，就要堅持黨內必須權力分解。堅持并完善民主集中制，就是要健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主，任何人都不能凌駕于組織之上。

建立健全黨員領導干部管理制度。從嚴管理領導班子和領導干部這個關鍵抓住了、抓好了，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能帶動黨要管黨、從嚴治黨方針的全面貫徹落實。因此，要堅持民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告制度，嚴格執行誡勉談話和函詢制度，嚴格堅持民主評議制度和行政問責制，把從嚴管理的要求貫穿于干部日常管理的全過程。

建立健全黨風廉政制度。進一步加強領導干部廉潔從政制度、治腐防貪制度、解決損害群眾利益的制度等反腐倡廉制度機制建設，力求以強有力的制度保障來推動工作，確保在全社會營造風清氣正的良好風氣必須把制度為本作為治黨之本，“把權力關進制度的籠子里”，走出新路之本！

綜上所述，習總書記的治黨新思路，簡而言之，八項規定是從嚴治黨的徙木立信，帶頭做起是從嚴治黨的關鍵環節，黨的群眾路線教育實踐活動是從嚴治黨的重要舉措，解決“四風”是從嚴治黨的重要標識，而深化政治體制改革，把制度建設作為黨的根本建設，則是從嚴治黨的治本之策。