馬坊物流基地：深化區域合作 提升口岸功能

李強

隨著馬坊物流基地的不斷發展壯大，通過積極開展京津、京冀區域合作，區域經濟發展水平逐步提高

推進京津冀區域一體化發展、打造“首都經濟圈”，是實施國家區域發展總體戰略的重要組成部分。目前，北京已分別與天津市、河北省簽訂了《關于加強經濟與社會發展合作協議》和《京冀合作框架協議》。北京的東大門—平谷，處于京津冀兩市一省交界處，環渤海經濟圈中心位置，東南與天津市薊縣、東北與河北省興隆縣毗連，南與與河北省三河市為鄰，在區域合作上具有先天優勢。平谷馬坊有國際陸港，同天津港、曹妃甸港在口岸合作上不斷深入。2008年，京平高速開通，北京城區到平谷只需半小時。京平高速連接津薊高速，到天津只需一個小時的時間，平谷成為順暢銜接兩大城市的重要結點，平谷地處京津交匯處的區位優勢凸顯，為平谷進一步參與區域合作拓展了發展空間。

馬坊物流基地是北京市“十一五”物流發展規劃重點建設的物流基地之一，是北京東部發展帶的重要物流節點和京津發展走廊上的重要通道，規劃面積3平方公里，目前1.3平方公里已完成產業布局，分為口岸功能區、電子商務區、御馬坊國際物流中心、流通總部基地、綜合服務區。基地位于平谷區馬坊鎮，馬坊鐵路貨運站、平谷國際陸港是基地的重要組成部分。基地距首都國際機場35公里，與津薊、京沈、機場高速等高速公路無縫相連，穿過馬坊的密三路銜接北京密云及河北三河，2011年京平高速聯絡線物流專用通道正式開通，海陸空鐵交匯的樞紐初步形成。

平谷國際陸港—北京的出海口

建設北京平谷國際陸港是京津兩市加強經濟進一步緊密合作的一項重要舉措，對于促進環渤海地區經濟協作與發展，落實國家物流產業振興規劃，提高通關效率等具有重要的戰略意義。陸港的建成不僅有效提高了北京市海運貨物進出口通關速度，而且實現了天津港口功能向內陸經濟腹地的擴大和延伸，同時能有效輻射華北、西北區域，促進區域經濟協調發展。

2008年，平谷國際陸港作為北京奧運應急通關監管點，開始辦理進出口貨物海關監管手續。為支持京津兩市外向型經濟發展，海關總署與北京市人民政府于2009年7月簽署了《海關總署 北京市人民政府合作備忘錄》，海關總署明確提出了“加強京、津兩地通關合作，規范轉關申報手續，積極推動京、津兩地跨關區快速通關”。天津港積極向北京延伸港區功能，依托天津港，北京平谷國際陸港建立起新型海運物流運作和監管模式，使北京平谷國際陸港成為具有高起點、高標準、高水平的一流國際陸港。

2010年3月12日，北京平谷國際陸港啟動運行儀式在平谷舉行。儀式由北京市副市長程紅主持，時任海關總署署長盛光祖、國家質量監督檢驗檢疫總局局長王勇、北京市市長郭金龍，天津市市長黃興國等領導共同為北京平谷國際陸港剪彩。同年，海關、檢驗檢疫、銀行及貨代企業入駐聯檢大樓辦公，口岸功能區查驗樓等工程完工投入使用，道路管網等市政工程基本完成，陸港承載力增強。2012年，基地積極制定《促進平谷國際陸港發展專項資金管理辦法》，扶持企業發展、拓展口岸業務。海關、檢驗檢疫不斷創新服務模式、實施便捷通關舉措，增強陸港輻射帶動能力。為打造特色口岸，完善基礎設施，提升陸港功能，2013年，平谷國際陸港口岸功能區啟動建設總庫容為15萬噸智能化立體冷庫、1.5萬平方米綜合倉儲庫及5.2萬平方米交易中心，項目建成后將促進特色商品在陸港集聚、交易，推動平谷區“京津商谷”建設。

隨著區域合作的不斷深入，2013年3月京津兩市簽署《北京市 天津市關于加強經濟與社會發展合作協議》。《協議》提到，支持北京平谷國際陸港實施海關卡口聯網工程、“口岸直放”轉檢模式和“抵港退稅、商封直轉”的保稅港“港區聯動”政策，給予港口使用費優惠，實現港口手續、碼頭場地、裝卸作業“三優先”。加強經濟區域物流信息一體化建設，推進兩地電子口岸互通互聯，以“物流中國”為支撐逐步實現京津綜合物流信息公共平臺共建共享。為落實協議內容，北京商務委與天津市發改委到馬坊物流基地考察，推進物流公共信息平臺建設，研究制定合作方案。京津兩地口岸辦在平谷國際陸港現場解決外貿企業轉關施封、設備檢疫等業務問題，兩地口岸辦將密切合作，加快卡口聯網工程等建設，研究京津兩地通關便利政策，促進口岸健康發展。

北京平谷國際陸港的運營，對于經天津港轉關至平谷國際陸港的進口貨物，經收貨人申請（或確認）承運人或代理人在貨物卸貨前即可向港務部門報備到貨信息，天津港進行理貨操作時，不再安排轉棧，使用經海關注冊的轉關運輸車隊依托高速公路實行快速海陸聯運，直接將貨物運至平谷國際陸港。經平谷國際陸港轉關至天津港出口的貨物作業模式則更為便捷，由于引進天津港（集團）有限公司及各船公司，貨物運抵平谷國際陸港即可辦理集港、訂艙等手續，在設在平谷的海關辦理轉關手續可直接轉關運輸到天津港。貨物離境后，企業即可在設在平谷的海關辦理后續退稅相關手續，實現了京、津兩地轉關貨物的跨關區快速通關，大幅提高了通關效率，降低了企業物流成本。在京津兩地的共同努力下，北京平谷國際陸港發展勢頭迅猛，2011年外貿集裝箱吞吐量11950標箱；2012年外貿集裝箱吞吐量30017標箱，同比增長151.19%；2013年上半年，外貿集裝箱吞吐量19949標箱，同比增長94.09%。

加強與河北合作，

延伸基地及口岸功能

馬坊物流基地在首都北京，有政策優勢，但土地資源緊張，依托馬坊物流基地招商資源以及口岸功能，加強與基地周邊的河北三河市聯系，延伸物流基地的功能和政策，實現共贏。結合雙方的優勢，重點開展冷鏈物流等方面合作。為緩解河北省、平谷區及周邊區域生鮮農產品集中上市后保鮮儲運能力不足，降低食品農產品腐損率，雙方積極研究合作建設食品農產品深加工與精細加工基地的可行性。結合北京消費品市場需求，以臺灣、美國、澳大利亞、新西蘭等地區進口食品、農產品，特別是有機食品為主，吸引該類企業在陸港通關，實現冷鏈物流、流通加工以及分撥配送功能。目前，一家中澳合資進出口牛肉及海鮮品的企業已經入駐馬坊物流基地。

平谷國際陸港距離河北省曹妃甸港180公里、秦皇島230公里、京唐港140公里，在發揮天津港子港功能基礎上，基地積極加強與河北省各港口合作，擴大陸港輻射范圍。在2013年6月8日舉行的曹妃甸區（北京）招商推介會上，馬坊物流基地與唐山市曹妃甸綜合保稅區、唐山市曹妃甸工業區港口物流產業園區簽約，雙方將在園區口岸業務、規劃建設、管理運營等方面開展合作。此次簽約將有力推動京冀兩地合作，促進首都經濟圈、京津冀區域經濟一體化發展。

根據《北京城市總體規劃（2004年～2020年）》，北京在規劃時間內將著重采取差異化戰略，加強北京在京津冀地區、全國和全球產業鏈中的合作與分工，尤其要重視在京津城鎮發展走廊形成各具特色、功能互補、布局合理的區域產業協作體系。隨著馬坊物流基地的不斷發展壯大，通過積極開展京津、京冀區域合作，區域經濟發展水平逐步提高。打造首都經濟圈、實施區域經濟一體化發展戰略是一項系統工程，馬坊物流基地將圍繞平谷國際陸港建設深化區域合作，重點是依托國際陸港口岸功能區建設，深化與天津港、曹妃甸港等港口合作，創新海關、檢驗檢疫等部門的作業模式，加快建立港口和基地一體化管理體制。加快電子商務平臺建設，以物流中國為支撐，努力打造服務于京津冀地區的現代物流體系。與河北省三河加強區域合作，延伸物流基地及內陸口岸功能。