發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持以農(nóng)為本

近年來(lái)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模日趨壯大，類型豐富多樣，綜合效益明顯提升，成為農(nóng)村新一輪發(fā)展的“亮點(diǎn)”。但是，在休閑農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)的過(guò)程中，如何保障農(nóng)民的利益、彰顯農(nóng)業(yè)的特色、夯實(shí)農(nóng)村的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中“提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村”，應(yīng)該是政府始終堅(jiān)持的原則。

農(nóng)業(yè)部推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路符合實(shí)際。《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為載體，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以快速推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，我認(rèn)為這個(gè)思路是正確的，也是符合實(shí)際的。對(duì)于激活“三農(nóng)”要素，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，具有十分重要的作用。

當(dāng)前農(nóng)民是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。雖然休閑農(nóng)業(yè)類型豐富多樣，但從全國(guó)層面看，150萬(wàn)家以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體、以農(nóng)家庭院為吸引物的農(nóng)家樂(lè)，仍然是休閑農(nóng)業(yè)的主要業(yè)態(tài)類型。以農(nóng)村特色民俗民族文化和古村落建筑為吸引物的民俗村，以及以農(nóng)事景觀和農(nóng)耕體驗(yàn)為特色的休閑觀光園，其主要經(jīng)營(yíng)主體仍然是村集體或農(nóng)民。休閑農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)主體雖然以工商資本為主，但大多數(shù)都是利用荒山、荒坡、灘涂和農(nóng)村空閑地發(fā)展的，以雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，對(duì)周邊農(nóng)民有較大的帶動(dòng)作用。例如，湖南省的多數(shù)休閑農(nóng)莊每年支付農(nóng)民的服務(wù)性工資在60-200萬(wàn)元之間，同時(shí)所消費(fèi)的瓜果、蔬菜、肉類都基本上從當(dāng)?shù)夭少?gòu)。

要健全工商資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)的機(jī)制。當(dāng)前，個(gè)別地方也出現(xiàn)工商資本借休閑農(nóng)業(yè)之名亂占耕地的現(xiàn)象，如果不加以規(guī)范和引導(dǎo)，就會(huì)使“農(nóng)家樂(lè)”變成“老板樂(lè)”。我覺(jué)得工商資本以合適的機(jī)制進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化服務(wù)有一定的促進(jìn)作用。但關(guān)鍵是在此過(guò)程中要正確處理農(nóng)民主體和社會(huì)參與的關(guān)系，通過(guò)政策引導(dǎo)和規(guī)范管理，防止工商資本進(jìn)入后破壞生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)民利益和亂占耕地等問(wèn)題的發(fā)生，保障農(nóng)民利益的最大化。建議一方面要建立健全體制機(jī)制，在突出農(nóng)民主體地位的前提下，積極探索建立多方參與、互惠共贏的機(jī)制；另一方面，要拓寬參與的途徑和方式，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素回流，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。