政府直接投資或資本金注入項目審批

趙悅

問：我們要建設一座市級的博物館，土地是自有用地，資金是向市財政申請的，請問前期需要去哪些部門辦理什么手續？如何辦理？

答：這是一個固定資產投資項目，前兩期文章已經介紹過，目前各個區縣以及市里都建立了“一站式”的綜合行政服務中心，各個部門都在中心內設立了辦事窗口，您只要到綜合行政服務中心的各窗口即可申報、咨詢、辦理相應手續，避免了以往東奔西跑的情況。大廳建立分階段并聯審批、分層次組織協調、分行業統籌推進聯合調度等新機制，提高了辦事效率。

這類項目的辦理流程大致分為三個環節：

第一個環節是項目審批環節，由于該項目是政府直接投資的，審批程序比較嚴格，有關部門需要審批其項目建議書和項目可行性研究報告。第一步就是到規劃部門辦理規劃條件，然后到發展改革部門辦理項目建議書批復，之后需要分別到國土部門辦理建設用地預審和到環保部門辦理環境影響評價審查，辦完這兩個手續之后再到發展改革部門辦理項目可行性研究報告的批復。

第二個環節是規劃許可環節，這個環節主要是由規劃部門牽頭，分別需要到國土部門辦理集體土地征收和農用地專用手續（如果涉及到征占用林地還需到園林綠化部門辦理征占用林地許可證），到規劃部門辦理《建設用地規劃許可證》，到國土部門辦理國有建設用地使用權劃撥手續，到水務部門辦理水資源論證報告、節水設施方案，到交通部門辦理交通影響評價審查，到發展改革部門辦理節能評估，到地震部門辦理地震安全性評價報告審定及抗震設防要求確定，到民防部門辦理防空建設標準審查。如果項目所在地是在文物保護單位保護范圍內的，還需要到文物部門辦理項目方案審查。以上這些手續有些是可以同時辦理的。這些手續辦完后再到規劃部門辦理《建設工程規劃許可證》。

第三個環節是建設環節，這個環節是由建設部門牽頭的，涉及到園林綠化部門、民防部門、發展改革部門、消防部門、建設部門、交通部門、交管部門。分別需要到民防部門辦理人防工程規劃建設方案及施工圖備案，到發展改革部門辦理年度投資計劃，到消防部門辦理建設工程消防設計審核。如果項目用地范圍需移伐樹木、或者有名樹古木，需要到園林綠化部門辦理相關手續。上述手續辦完后再到建設部門辦理《建設工程施工許可證》。如果涉及到掘路、占路，需要到交通路政部門和交管部門辦理相關掘路、占路手續。

辦事流程見下圖。

政府資本金注入項目和政府直接投資項目流程相同。