國內機場非航空性商業自主招商程序及風險規避

張輝

機場非航空性商業自主招商概述

機場非航空性等行業業務概述。機場航空性業務，指與飛機、旅客及貨物服務直接關聯的基礎性業務，包含起降服務、停車場服務、旅客廊橋服務、旅客及行李安檢服務、貨郵安檢服務，以及旅客進出港服務（基礎設施相關）等服務。

機場非航業務：指與機場運營直接或間接關聯業務中，除航空性業務外類似地面服務、后勤保障服務、物流服務、機場零售業、機場餐飲業、機場物業服務、機場貴賓服務、機場能源服務、商業地產、機場廣告、機場便利服務設施等，都屬于非航空性業務。

機場非航商業業務：特指機場非航空性業務中的零售業、餐飲業、廣告業、便利服務網點或設施等市場化商業業務。

非航商業自主招商：指以機場管理機構為單一招商主體，通過面向市場公開招商方式引入并與機場管理機構直接簽訂商業經營合同的招商行為。例如機場管理機構直接經營管理的業務；新開發商業資源、經論證適宜采用市場模式運作的業務等較適合采用自主招商模式引進。

建立自主招商管理機構及程序。成立招商組織機構：機場管理機構可授權成立自主招商委員會和自主招商監督委員會；自主招商委員會下設辦公室：每個招商項目由市場開發部門牽頭組建招商項目組，負責該項目的具體招商工作。上述機構均由機場管理機構授權相關部門工作人員組建。

自主招商委員會總領自主招商工作，召集自主招商委員會會議，聽取自主招商辦公室、各招商項目組關于招商工作的匯報，對招商工作做出決策；審批各招商項目的重要事項；審議各招商項目評審報告，確定成交商。

自主招商監督委員會負責監督自主招商全過程，監督招商工作人員在招商過程中遵守法律法規、招商程序及其行為規范的情況；對各招商項目組招標或談判過程進行監督；對參與招商工作和評審工作的相關人員進行招商規范和紀律的培訓；按程序抽取評審人員，組成招商項目評委會；受理招商工作中出現的舉報和投訴。

自主招商辦公室為日常招商辦事機構，設在市場開發部門，負責招商委員會工作聯動。

招商項目組負責項目的具體招商工作，比如編制各招商項目招商計劃；根據具體招商項目制定招商方案、編制招商文件和評審標準；制定并執行招商推廣方案，收集、管理經營商信息；組織項目評審工作；協助完成合約簽訂、裝修審批、經營商入場施工與開業等后期工作。就幾項關鍵流程點總結如下：

招商材料的編制及審批：招商文件應包括但不限于招商邀請函、投標人指導、競標文件格式、招商項目介紹及經營要求、評審標準及方法、合同主要條款等內容。自主招商委員會負責審批招商文件。

市場推廣：包括主動收集潛在客戶信息，對業務信息進行推廣；主動拜訪或接受潛在客戶的拜訪；通過公共傳媒及機場管理機構官方媒體發布招商信息；通過推介會等形式向潛在客戶推廣招商相關業務。

報名及發售招商文件：包括有意愿參與招商活動的公司法人或授權代表，按照公開發布的招商信息中所要求的時間，攜帶相關資料報名；對報名參與招商活動的公司法人或授權代表、公司資質情況進行準入資質審查；向通過資質審查的公司法人或授權代表發售招商文件。

踏勘與答疑：根據招商文件發售情況，組織至少一次現場踏勘，除招商項目基本信息外，不做任何有悖于招商規則的問題答疑。踏勘結束后，招商機構根據投標人需求，組織專門的答疑會或以電子郵件、傳真等書面形式進行答疑；如需對招商文件中的問題進行書面澄清或網上公示，審批后實施。

成立評審委員會：成員原則上從機場管理機構商業業主專家評委庫中由自主招商監督委員會提前1個工作日抽取產生，未經許可，任何人均不得泄露關于評審委員會的信息。

招商項目評審：評審工作須在監督委員會的監督下進行，按照評審方案確定的準入要求、評審標準對競標文件進行比較和評審。

評審程序：評審委員會首先應審查競標文件的內容與招商文件的對應性與完整性，如競標文件缺少關鍵性條款、證明文件或者發現實質性錯誤，則競標文件無效；通過評審合格的有效競標人為三家以上的，評標按規定程序進行；如有效競標人不足三家，由評審委員會按照事先確定的評審辦法或根據實際情況現場研究決定是否繼續履行評審程序；除競標文件、評審表格、評標文件等需留存的資料外，其他所有與評標有關的資料均應進行銷毀；評審委員會完成評審后，應于當日做出書面評審意見；對評審結果持有異議的評委成員可以書面形式向招商人闡述意見和理由：如出現異議，采取少數服從多數的原則：但對報告持不同意見的評委有權在報告中保留意見，并向自主招商監督委員會報告情況。

確定中標方：由自主招商項目組根據評審委員會評審意見向自主招商委員會推薦中標方，自主招商委員會研究決定成交方；原則上在發出《成交通知書》前，須將擬成交方在媒體上予以公示，在規定的時限內無投訴的可發出《成交通知書》，有投訴的，按紀檢流程調查，根據實際調查結果處理。

簽約：在《成交通知書》約定的有效期內，招商項目組應組織與中標方簽訂書面合同；在雙方尚未簽訂合同之前，《成交通知書》將作為合同的一個組成部分，對雙方具有同等約束力；因中標方原因未能在規定時間內簽訂合同的，根據招商文件規定機場管理機構有權取消其成交資格的，招商項目組可向自主招商委員會提出取消成交資格的建議，由自主招商委員會批準。機場非航商業風險與控制

非航商業風險，指機場管理機構在對經營商的招商工作中存在的、有可能導致機場管理機構人員及財產損失的可能性。

潛在的風險源主要包括招商道德風險，例如在招商工作中，涉及到的利益人較多，利益較大，容易發生招商人員在利益面前舞弊的行為。法律風險，例如合約管理未遵守國家有關法律、法規和規章的要求。安全風險，例如商業服務在店面裝修、服務運營過程可能出現消防隱患，食品安全隱患、空防安全隱患、運行安全隱患、信息安全隱患，這些隱患如果不能及時排除，則可能引發安全事故，進而造成人員或財產損失。

招商風險控制：人員回避機制：特定情況下，招商工作人員應申請回避；人員行為規范：招商工作人員應遵守機場管理機構對相關人員的行為約束；招商監督：商業招商工作接受紀檢監察部的全程監督，保證工作在透明、合法、守紀的原則下實施。

法律風險控制：搜集、建立針對機場管理機構商業相關的法律法規，并及時更新：用法律法規指導商業管理工作，并逐步落實到合約中。

安全風險控制：對于經營商進行的工程改造，商業運營均要求符合國家、行業、地方政府及機場管理機構對消防安全、空防安全、運行安全、信息安全及食品安全的規定，應于項目的申報、現場管理、空防管理、消防管理、強弱電管理及日常檢查上予以落實，詳細控制辦法由機場管理機構制定。

國內各機場執行標準化的非航商業自主招商流程已是大勢所趨。運用市場化經濟杠桿，建立健全公平、公正的市場準入和競爭機制，是機場非航商業良性發展的驅動力，也是塑建和維護民航機場業界形象的標尺。