武陵山區農村扶貧與人才需求調研報告

彭繼順

該文通過對湖南省湘西土家族苗族自治州為例，對全州各縣市進行了問卷調查與實地走訪調研，在當前扶貧背景下分析出農村扶貧主要作法、成效及主要問題，對農村人才現狀和農村人才培訓現狀也作出了深刻分析并提出幾點建議，對武陵山區農村扶貧攻堅有相當的借鑒價值。

[基金課題]（《湖南省武陵山區農村扶貧與人才培訓研究》批準號：XJK012CCG004）

背景：湘西土家族苗族自治州地處湖南西北邊陲，與湖北、重慶、貴州三省市接壤，現轄吉首市、鳳凰縣、瀘溪縣、古文縣、花垣縣、保靖縣、永順縣、龍山縣共8縣市，受自然條件和歷史因素的制約，當地的經濟發展水平遠遠落后于其他地區。吉首市列為湖南省貧困市，其余7縣均列為國家級貧困縣。2011年，國務院批準實施了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2012年）》，我省被納入規劃就有37個縣（區、市），是典型的老、少、邊、貧地區，是土家族、苗族、侗族等少數民族聚居區，其少數民族人口占全省少數民族總人口的90%。2011年11月，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點在湘西土家族苗族自治州吉首市啟動，省委、省政府近日出臺《湖南省農村扶貧開發實施綱要（2011-2020年）》，提出了我省農村扶貧開發的總體目標：到2020年基本消除絕對貧困現象。

湘西職院《湖南省武陵山區農村扶貧與人才培訓研究》課題組成員利用學院擁有的“國家農村剩余勞動力轉移培訓基地”、“湘西州新農村建設人才隊伍培訓基地”教育平臺，結合“一村一大”、州勞動局的“陽光工程”精神、州移民局“移民培訓計劃”和州民政局“退伍軍人培訓計劃”等平臺和親自下鄉走村落戶對農村扶貧與人才需求進行了問卷調查與實地調研。

調查問卷

利用對農村基層干部及技術人員進行培訓的時間段，對全州8縣市前來學習的農村基層人員共200名進行問卷調查，學員中包括有農村干部、有技術骨干、實業專業戶及自給自足的普通農民，本調查問卷分為五個部分：

個人及家庭基本情況。調查出家庭的人員結構、年齡、學歷情況及收入來源；個人對農村扶貧情況的整體評價。從農村本地人角度出發對扶貧機構在農村扶貧的情況進行調查；個人對扶貧政策和相關服務的具體評價。對農村扶貧項目內容、方式、連續性及面臨的問題進行全方位調查；本村的農業技術推廣及需要的人才構成。對農村技術、人才需求進行咨詢調查：對農村扶貧與人才培訓的建議。全面聽取基層人員對農村扶貧的要求，收集他們的建議和對人才培訓的內容、方式與方向等內容。

通過對200份問卷的分析與統計，本著實事求是的原則，調查組利用假期走訪鄉鎮村及農戶，進行實地座談與調研。在經過一系列調查、訪問、分析與統計后，我們得出湘西州農村扶貧情況與人才需求的第一手資料。

湘西自治州農村扶貧過程中的主要作法、成效及主要問題

大力培植支柱產業，通過經濟開發實現在生產中脫貧。開發式扶貧的首要任務是結合貧困地區的實際實施經濟開發，使貧困地區和貧困人口在生產中脫貧。湘西自治州山地資源豐富，面積達1800多萬畝，占全州總面積的81.5%。因地制宜，實施山地資源開發，培植支柱產業，提高農民收入，是扶貧開發的主要內容之一，也是脫貧致富方式的明智選擇。大力培植支柱產業，主要是通過國家和財政通過投入大量的扶貧及信貸資金，幫助農民發展產業。

加強基礎設施建設，全面改善貧困地區生產生活條件，促進貧困地區經濟發展。貧困地區之所以貧窮落后，一個重要原因就是生產生活條件的惡劣，基礎設施的陳舊落后，開發扶貧要實現目標，其前提是首先要解決基礎設施的改善問題，特別是通路、通電、通水等問題。湘西自治州在改善基礎設施方面作了大量富有成效的工作：加大投入，確保“三通工程”，即通路、通電、通水工程。據統計，2000-2010年期間，國家、省投入自治州各類扶貧資金共11.7499億元，其中以工代賑資金3.285億元，新增財政貧困村專項資金1.4702億元，主要用于基礎設施的改善。2010年與2000年相比，全州通村公路率由88%提高到98%，通電率由95%提高到99.4%，通電話村率由48%提高到83.7%（湘西年鑒2010）。

存在的主要問題：通過幾年的農村扶貧，使自治州貧困人口越來越減少，但卻存在著一個現象：即在扶貧資金不斷加大投入的同時，貧困人口減少的幅度越來越小，甚至又重新返貧的現象。究其原因是我州貧困人口生活的區域都有其共性：相對封閉，遠離市場，自然資源匱乏，缺少技術及自我提升的平臺。人才技術、生產和脫貧再技術提升過程不能有效循環起來。農村扶貧授人予魚而缺少授人予漁，通過開發式扶貧不可能很好地貫徹可持續發展的原則，從而導致貧—通過扶貧一脫貧—扶貧小組走后再返貧的惡性循環。對此，我們對湘西州各縣鎮村的人才現狀及需求作了進一步分析。

武陵山區農村人才現狀

通過問卷調查和實地調研，課題組成員討論得出武陵山區農村人才需求情況。就目前農業和農村經濟發展形式來看，我州未來農村實用人才隊伍迫切需要農技推廣型、生產開發型、經營管理和能工巧匠型人才。

現在農村機械化普及率較高，需要大量農機手，好多農機手缺乏系統學習，缺乏安全意識，要加大農機手培訓。

建筑業從業人員需求量加大，從事農村建筑工匠技術含量不是很高，培訓一定數量的，懂技術、會操作的建筑工匠，十分必要。

農民專業合作社培訓滯后，雖然成立了合作社，但不知道怎樣管理和運營合作社，缺乏管理人員、財會人員、營銷人員，培訓學習跟不上，直接影響合作社發展。目前很多縣成立了種養殖方面合作社，總體處于初級階段，運作水平不高，規模較小，帶動力不強。

農業產業經過近幾年來發展，形成了一大批種植業、養殖業、加工業等大戶和生產經營小區，經營者雖然初步掌握了一般的種植、養殖技術，但生產技術含量高的新品種、新模式等還缺乏技術和設施，總體生產技術和畜禽養殖疫病防控、管理等方面的水平有待進一步提高。

需要社會服務型人才。指在農村教育、文化、體育、衛生、就業、社會保障等領域提供服務的各類人才，主要包括鄉村教師、鄉村醫生、文體藝術人才、村級金融保險員、村組管理干部、農村社區民政人才等。

農村青年基本上都外出打工，他們對國家實施的各種培訓，知之不多，參加培訓也不太熱心，認為學不到本事還耽誤精力、時間，不如打工直接賺錢來得快。在家從事農業生產的勞動力的雖然年齡偏大、文化程度偏低，但學習的熱情很高，所以培訓年齡應盡量放寬。

一些正在創業的規模種養戶，忙于經營，對學習培訓期望也不是太高，由于受文化素質限制，對書本上的知識難以領會和掌握，主要還是要靠自己在實踐中總結的經驗、技術。認為學習培訓好是好，學與不學可能不一樣，但時間長了學不了，時間短了等于未學，效果不同，經營與學習培訓的關系難以協調。如果培訓，最好能學一些具有針對性內容，現場指導，解決經營中的實際問題。在課堂上聽講掌握不了，效果也差。

從湘西州當前發展來看，應以農機手、農村建筑工匠、植保員、種養業從業人員、種養業大戶和示范戶、農技人員、農民專業合作社管理人員和村級財務管理人員為主要培訓對象。

湘西州農村人才培訓現狀

根據省農業廳培訓安排，經與州、縣農業局協商，自2011年10月開始，每年利用湘西民族職業技術學院教學資源以集中培訓的方式完成一批農民創業培訓任務，分為種植和養殖兩個方向，集中培訓20天，面向8縣市，培訓已達300人。

充分利用州扶貧資金為州各地區免費提供計算機培訓、家政培訓、烹飪培訓、駕駛培訓等等。

依靠州組織部組織招生，執行“一村一大”計劃，從2009年開始每年招收一批學員，至2012年已完成400名的培訓任務，專業分為農村行政管理、經常經濟管理、畜牧獸醫和農業設施技術四個專業，但針對全州3000多的自然村相比，數量差距還很大。

自2004年以來，我縣還通過陽光工程、農業專業技術培訓、農民科技示范培訓等方式，共培訓各類新型農民3.12萬人。

建議

為實施武陵山區農村扶貧攻堅計劃，加快農村人才需求培訓，發展農村經濟，需要一大批有文化、懂經營、會管理的新型農民和有一定專業技術技能的農村實用人才隊伍。為此建議：

加大培訓力度，建立多層次、多渠道、全方位的農村人才培訓體系和工作機制。針對全州農民缺乏科學技術和文化素質的實際，政府不斷加大對農民進行科技培訓力度，主要是培訓農村技術骨干、產業發展示范戶和農民各種專業技能，加大農民培訓力度，繼續聘請州內外有關農業專家，對果、藥、茶、煙、草食牲畜專業村的農民進行現場技術培訓等。大力發展農村職業教育和成人教育，全面實施新型農民培訓，不斷提高實用技術的應用技能。

繼續實施教育科技扶貧。提高經濟增長效率開發式扶貧的一個重要內容就是要喚醒貧困對象自身積極參與到脫貧致富當中來，教育科技扶貧，提高農民自身素質，增強他們自身脫貧能力是開發式扶貧的一項重大內容。湘西自治州在長期的扶貧事業過程中，在教育科技扶貧上采取了切實的可行措施。把貧困地區教育放在優先發展的位置，近年來還推行“9+2”教育模式，即讓貧困農戶子女在城鎮進行免費的寄宿制9年義務教育后，再進行2年內的免費“訂單式”職業教育。

完善農村人才資源信息化管理。建立、完善農村人才資源信息庫，是加強農村人才隊伍建設信息化管理的基礎性工作，它對于農村人才的預測、規劃、整合和人力資源開發具有重要的綜合指導意義。要進一步加強縣、鄉農村人才網絡建設，及時了解和掌握本地區農村人才情況，逐步實現農村人才管理的制度化、規范化和科學化。

要鼓勵支持人才培訓模式。農村人才培育不僅僅哪一個部門的事情，作為農業主管部門，要結合實施的新型農民培訓民生工程，推行“農工學結合”、“校企結合”“產學研結合”的辦學模式，大力培養新型農民。國家要在這方面增加投入，支持各地大膽嘗試。

給予政策扶持。凡取得各種技能證書的農村實用人才和技能型人才，且在當地能主動傳授技術技能，輻射帶動周鄰農戶的，各縣政府和有關部門要給予政策扶持和資金支持，如優先給予信貸支持，優先實施有關農業科技和開發項目，創辦企業或經營實體在政策上予以優惠；把優秀農村實用人才納入村級后備干部培養范疇，有計劃地推選優秀農村實用人才進入村級班子，加強村級班子戰斗力。