紅會改革要與危機賽跑

5月31日，社科文獻出版社發布一年一度的慈善藍皮書—《中國慈善發展報告》（2013年），其中主打的年度專題則是中國紅十字會綜合改革。執筆人、中國社科院研究員楊團指出，“紅十字會是國際上同時擁有三重賦權即國家、國際紅十字會運動和本國公民社會賦權的唯一組織。”她據此認為，紅會的綜合改革與一般的社會組織的方向不同，同樣所采取或遵循的路徑、政策與策略也不同。

報告中，楊團也指出紅會面臨的尷尬，長期沒有按照法定機構的方式進行治理機構的建構。她認為紅會改革的總體思路是“用社會權力制衡公共權利的方式重建紅會的公信力”。不過，要先實現三個基本任務：其一是要改“參公行政管理體制”為三重賦權下的法定機構體制。“法定機構的體制是要去行政化，去掉現在的國家編制。”其二，進行以紅會基層為本的治理變革，目的是恢復志愿者及其志愿者組織在紅十字運動中的核心地位。其三，以公開透明為基礎和前提的治理改革。

不過關于紅會的改革，也遇到與時間賽跑誰先誰后的問題。“改革總是需要時間，如趕不上社會危機發生的速度，那就會出現大家不愿意看到的更大的危機。”當天的藍皮書發布會上，楊團不無擔憂地表示。她指出“無法（為紅會）開出藥方”，但可以做到“開放的思想進程，培育公民的意識平等、寬容和耐心，加強政、社、企各界對改革求同存異協同配合的制度化的平臺。”