“捐贈門”事件

2011年夏天，無錫尚德太陽能電力有限公司通過中華慈善總會向“中國青少年創意大賽暨知識產權宣傳教育活動”捐贈1500萬元的太陽能電池板，獲得創意大賽獨家冠名權。這個創意大賽，中華慈善總會擔任支持單位，中國版權協會教育委員會為主辦方之一，北京創新中意教育科技有限公司（簡稱創新中意）是執行單位。

賽事結束后第三天，主辦方中國版權協會教育委員會秘書長羅凡華忽然爆料——這是一起“詐捐”行為，1500萬元捐贈物資早在大賽開始前就已被變賣。

按照紙面上的程序，尚德公司捐贈給中華慈善總會的物品委托主辦方中國版權協會教育委員會（簡稱教育委員會）執行，而教育委員會又將執行權轉交給了執行單位創新中意。但實際捐贈在第一個環節就出了問題，尚德公司繞過中華慈善總會，直接把捐贈品捐給了創新中意，而創新中意的法定代表人就是無錫尚德公司的副總裁解曉南。“這便相當于老子向兒子捐贈，不但領了免稅發票還拿了慈善獎。”領走發票的人正是羅凡華。

羅凡華詳細解釋了微妙之處，尚德公司已經連續4年舉辦這樣的大賽，往年也是如是操作，捐贈物品理論上經過慈善總會，實際上都是通過體外循環自己捐贈給了自己。而羅本人除了主辦方教育委員會的身份外，也是創新中意的副總經理，以雙重身份既領取了捐贈收據，也領取了免稅發票。由于收據齊全，創新中意合法持有捐贈物品。

直到羅凡華因在公益大賽時另注冊新公司，尚德公司將其免職，他才向媒體揭開了 “捐贈門”事件。據央視的調查，此次活動中共有200所學校參加比賽，抽查的20多所學校都表示沒有或最多收到了一塊太陽能電池板。這與紙面上3731塊電池板的實際捐贈數量相去甚遠。羅凡華說，為了掩人耳目，公司要求每個學校捐一片，99%的捐贈物品實際上都被變賣了。羅凡華出具了去年變賣捐贈電池板的詳細發票和財務清單，清單顯示，比賽開始之前，價值1700萬元的捐贈太陽能電池板就以592萬元的折價賣出，變賣所得的巨款至今去向不明。

然而，沒有收到捐贈物品，中華慈善總會緣何開出捐贈發票？羅凡華解釋，這是“一手交錢一手交票”的潛規則，中華慈善總會開免稅發票前，需對其現金捐贈，對方才放松審核。“慈善總會暗示，能不能夠直接捐一點現金？我們就給他開了5萬塊錢的現金捐贈，然后給我們開了1700萬（元的發票）。”在羅本人出具的發票中，確實有一張與免稅發票同天（2010年8月31日）開具的5萬元“工作經費”發票。

調查無果

2011年8月5日，針對羅凡華的指控，中華慈善總會發表聲明，承認在監管環節上有一定的缺失和不足，并將追回（開給無錫尚德捐贈減稅）發票，“我們在這件事情上沒有做到位，這是我們今后在責任上、在制度上需要認真解決的問題。如果說我們在監管上有缺失，就是過于相信主辦方的信譽，所以沒看到捐贈品就提前開具了發票。”

對于羅所謂的“潛規則”，慈善總會予以否認，并指出依據該會的《財務管理暫行辦法》，對于捐贈資金，可按3%左右提取管理費。不少網友質疑：“這難道僅僅是沒有做到位的問題嗎？這次是有內部人士出來質疑了，其他的捐贈是什么情況呢？”

兩年過去，調查結果始終未能公布。當年參與調查的記者也被告知，“上面要求暫緩追蹤”。巧合的是，無錫尚德太陽能電力有限公司于今年3月宣布破產。由此，這樁“捐贈門”事件徹底成為無頭案。

有知情人稱，后來尚德公司確實通過補償捐贈做了相應的補救性措施，慈善總會也宣布捐贈物品抵達學校。由于尚德公司面臨困境，無錫市政府通過相關部門對此事進行了干預，媒體對后續的報道不了了之。

然而，一個繞不開的話題是，緣何一個郭美美的炫富就可以讓紅會公信力破產，而一起涉及捐贈管理制度的“硬傷”卻讓慈善總會毫發未損？在后續的兩年里，慈善總會收到的捐款仍然是節節拔高。

中華慈善總會和它下屬的300多家會員機構究竟以怎樣的慈善形式，參與中國慈善事業，并扮演一個怎樣的角色？

近20年的進化，慈善會系統已經長成了龐然大物。據中民慈善捐助信息中心《中國慈善會發展報告》統計，2012年全國有縣級慈善總會1923家，如果加上縣以下的慈善會，總數將超過2000家。但普通公眾對于這個活躍于身邊的龐大系統的認識依舊是支離破碎的。中民慈善捐助信息中心發布的《中國慈善會發展報告》中指出“即便是業界、學術界，也從未對這個系統進行過詳細的全面記錄、描述和介紹，未科學深入地檢閱、分析其現狀、發展和貢獻，更談不上對其為中國社會發展所起的作用公正準確評價。近兩年有學者在對中國慈善會系統存在問題進行批評時，還提出了‘中國慈善會嚴重影響中國慈善事業發展的觀點”。

值得反思的是，究竟是什么原因讓人們對這個龐大系統做不到公允的評價呢？