再論電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

潘樂群

摘要：以電子政務(wù)為核心的政務(wù)信息化是推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)信息化的關(guān)鍵，電子政務(wù)逐漸成為政府和職能部門處理政務(wù)事物一種高效便捷的方式，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。它在大幅度提高效率的同時(shí)降低了政府辦公成本，優(yōu)化了政務(wù)信息資源，使公共信息資源進(jìn)一步公開透明。而政務(wù)信息化是一項(xiàng)涉及范圍廣、異常龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于業(yè)務(wù)流程復(fù)雜多樣和數(shù)據(jù)環(huán)境不統(tǒng)一等原因，使得電子政務(wù)在推廣中遇到各種困難。綜上，建設(shè)完備、適用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)系統(tǒng)有著重要作用。本文聯(lián)系實(shí)際問題，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化在電子政務(wù)建設(shè)中起到的關(guān)鍵性作用進(jìn)行相關(guān)闡述。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化 電子政務(wù) 政務(wù)信息化。

一、電子政務(wù)概述

電子政務(wù)是政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。

功能完備、運(yùn)行高效的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)以政務(wù)服務(wù)為中心、以政務(wù)網(wǎng)及其他信息化方式為載體，通過一體化運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間信息交流和工作協(xié)調(diào)的能夠很好地為社會(huì)各級(jí)組織、企事業(yè)單位、人民群眾服務(wù)的綜合性信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、電子政務(wù)建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化的意義

電子政務(wù)的建設(shè)需要在分布式的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下將大量的數(shù)據(jù)信息與系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成，使得不同信息及信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)在最大程度上實(shí)現(xiàn)協(xié)同操作。在這個(gè)過程中，政務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化是問題的關(guān)鍵，也是極為重要的基礎(chǔ)性工作。如果在建設(shè)過程中缺少了政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，不同部門與不同接入單位之間的信息系統(tǒng)就難以很好地兼容，從而導(dǎo)致各種數(shù)據(jù)的傳輸與共享受到很大的限制，影響整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)、高效的運(yùn)行，最終不僅達(dá)不到預(yù)想的效果，還會(huì)在整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的過程中浪費(fèi)大量的資源、經(jīng)費(fèi)與時(shí)間，得不償失。因此，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是其整體應(yīng)用能否取得良好的效果的關(guān)鍵因素之一。

標(biāo)準(zhǔn)化作為一種科學(xué)的管理手段在電子政務(wù)建設(shè)的過程中起著至關(guān)重要的作用，是確保電子政務(wù)各功能系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調(diào)運(yùn)作、安全可靠的基礎(chǔ)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)能夠減少電子政務(wù)建設(shè)中不必要重復(fù)和盲目性。只有做好電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

三、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性工作和主要內(nèi)容，是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠運(yùn)行的前提條件。

（一）建設(shè)原則

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)以理論化、信息化作為指導(dǎo)，遵循以下原則：

（1）遵循國家標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要以國家標(biāo)準(zhǔn)化體系框架及國家信息技術(shù)方面的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，遵循標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自身規(guī)律，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本要求、原則和方法，結(jié)合政府部門信息化建設(shè)的特點(diǎn)，從政府管理和信息化建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)。

（2）兼顧現(xiàn)實(shí)性和前瞻性。要合理界定標(biāo)準(zhǔn)的邊界與涵蓋的內(nèi)容，既要滿足現(xiàn)行政府部門業(yè)務(wù)管理和當(dāng)前電子政務(wù)

系統(tǒng)應(yīng)用支撐體系建設(shè)的需求，又要充分考慮業(yè)務(wù)改革與發(fā)

展以及政府信息化可持續(xù)建設(shè)的需要。

（3）兼顧內(nèi)外。要有利于與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，盡量采用國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不能滿足管理需要的進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)要考慮與相關(guān)聯(lián)的其他部門信息系統(tǒng)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

（4）兼顧規(guī)范性與實(shí)用性。既要嚴(yán)格按照通行的原理、方法與程序研究制定標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、規(guī)范有效，又要立足于管理實(shí)際，將科學(xué)的方法與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，確保標(biāo)準(zhǔn)滿足改革與管理的實(shí)際需要。

（二）建設(shè)目標(biāo)

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)利用信息化發(fā)展的最新成果結(jié)合實(shí)際情況以“信息互通，管理協(xié)調(diào)、安全可靠”為理念，達(dá)到以下目標(biāo)：

（1）涵蓋建設(shè)所需要的已有的或者正在制定中的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)；

（2）建立多個(gè)子體系，并且體系之間應(yīng)互相限制、互相影響、合理共存，以達(dá)到整個(gè)體系的編制合理、結(jié)構(gòu)分明、分類完善和應(yīng)用齊全。

（3）有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的規(guī)章以及相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)。

（4）有原創(chuàng)性的、對(duì)信息服務(wù)建立有價(jià)值的參考意見。

（三）主要內(nèi)容

（1）系統(tǒng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是符合政務(wù)信息化建設(shè)要求的、普適的或者特定的標(biāo)準(zhǔn)。從電子政務(wù)建設(shè)的需求看，它的重點(diǎn)在于精準(zhǔn)定位需求點(diǎn)，以此提出總體思路，從思路出發(fā)建立大體方案，完善相關(guān)的服務(wù)術(shù)語、關(guān)鍵字類型、標(biāo)準(zhǔn)化體系表等各個(gè)方面的內(nèi)容。它是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，建設(shè)良好的系統(tǒng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)可以使電子政務(wù)系統(tǒng)高效、迅速和健康運(yùn)行，避免資源重復(fù)、浪費(fèi)和信息不能兼容的現(xiàn)象。

（2）信息資源標(biāo)準(zhǔn)。信息資源標(biāo)準(zhǔn)主要包括：在電子政務(wù)的建設(shè)及信息系統(tǒng)運(yùn)行過程中，資源的采集交換與共享等過程所需要的標(biāo)準(zhǔn)，它是電子政務(wù)核心所在。這個(gè)體系主要需要從政務(wù)信息資源整體的角度進(jìn)行考慮與規(guī)劃，將信息資源標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則與方法作為主要的依據(jù)，在電子政務(wù)建設(shè)的過程中將所有接入系統(tǒng)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)中所用到數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一定制、統(tǒng)一管理，確保數(shù)據(jù)的穩(wěn)定傳輸與系統(tǒng)的安全運(yùn)行，從而使得不同單位對(duì)通用業(yè)務(wù)的基本數(shù)據(jù)在理解上達(dá)成一致。

（3）數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)主要包括政務(wù)服務(wù)內(nèi)部上下級(jí)之間、業(yè)務(wù)單位與企業(yè)相應(yīng)部門、公眾以及行業(yè)之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交換的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，以及政務(wù)服務(wù)各個(gè)業(yè)務(wù)中所使用的證件、文檔、表格等具體的格式標(biāo)準(zhǔn)，有了這些標(biāo)準(zhǔn)，可以使得相應(yīng)數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行無障礙傳輸。

（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)是指電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中各種不同的系統(tǒng)與應(yīng)用所要遵循的標(biāo)準(zhǔn)，它集合了電子政務(wù)系統(tǒng)中全部應(yīng)用所要用到的各類標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的初級(jí)功能、服務(wù)流程與相關(guān)接口進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，使得系統(tǒng)整體的協(xié)同工作能力大大增強(qiáng)，確保了應(yīng)用開發(fā)的一致性，為后期應(yīng)用的進(jìn)一步開發(fā)打下了良好的基礎(chǔ)。

（5）基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)建設(shè)過程中所需要的基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)是處在應(yīng)用層和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施層之間的一種設(shè)施，它與互聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用之間沒有直接的聯(lián)系，它的作用主要是在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的整體框架中起一個(gè)銜接作用，為全部信息化應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)做一個(gè)統(tǒng)一的約束標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)不同應(yīng)用的接口做一個(gè)規(guī)范化處理，使得信息的交換與共享更加安全可靠中，從而使得不同信息系統(tǒng)可以在統(tǒng)一的環(huán)境中穩(wěn)定高速的運(yùn)行。

（6）網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)主要包括對(duì)于不同網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)范、對(duì)于網(wǎng)絡(luò)域名規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)ip地址分配等相關(guān)技術(shù)要求，網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)可以滿足電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中廣域網(wǎng)以及各級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)所需要網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要求。

（7）安全標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息安全是頭等大事，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中的安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括了為電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行提供各種安全保障的技術(shù)和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，例如：為電子政務(wù)系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、備份系統(tǒng)等提供安全保障的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效管理、對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，以達(dá)到安全目的的各種管理標(biāo)準(zhǔn)。

（8）管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)為整個(gè)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供管理的手段和措施，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、保證信息系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。它包括電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)需要遵守的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）主要作用

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)上都有著重要的作用，從宏觀角度看，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）使得體系的分類、體系中內(nèi)容的需求以及現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)變得更加科學(xué)合理。為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的未來發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（2）通過標(biāo)準(zhǔn)體系表，可以全面掌握電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中所需要的所有標(biāo)準(zhǔn)情況，對(duì)當(dāng)前信息化建設(shè)中可能遇到的總是進(jìn)行宏觀掌握，而且在標(biāo)準(zhǔn)體系下也更有利于發(fā)現(xiàn)和解決遇到的問題。

（3）通過標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以更好地掌握系統(tǒng)的總體框架與發(fā)展藍(lán)圖，方便制定下一步的發(fā)展計(jì)劃與工作重點(diǎn)，使得每一個(gè)步驟都更加合理，每一項(xiàng)工作都能高效地完成，對(duì)未

來的每一個(gè)規(guī)劃都有依據(jù)，徹底避免盲目決策，讓電子政務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更加貼近實(shí)際。

（4）使電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)趨向科學(xué)化與合理化，讓整個(gè)信息化建設(shè)過程變得更加高效。

四、標(biāo)準(zhǔn)化在電子政務(wù)建設(shè)中的重要作用

（1）有效實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一可以解決由于政府部門之間缺少有效的數(shù)據(jù)共享手段和業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致信息資源利用率差和辦公效率低的問題。

（2）保障電子政務(wù)的順利實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)連接，并為彼此協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過統(tǒng)一的技術(shù)要求、業(yè)務(wù)要求、管理要求等，使電子政務(wù)建設(shè)的整個(gè)過程有章可循、有法可依，有效規(guī)范和促進(jìn)電子政務(wù)有序、高效、健康發(fā)蔚縣。

（3）有力推動(dòng)政務(wù)信息化的發(fā)展。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將每個(gè)同類系統(tǒng)中的“要素”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使電子政務(wù)系統(tǒng)可以大規(guī)模的批量生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的形式進(jìn)行實(shí)施、應(yīng)用，推動(dòng)政府的政務(wù)信息化建設(shè)。

結(jié)束語

電子政務(wù)作為未來社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其信息化系統(tǒng)在建設(shè)的過程中，會(huì)面臨諸多問題，而標(biāo)準(zhǔn)化使這些問題得到了很好的解決，并且為后期的系統(tǒng)深層次應(yīng)用開發(fā)打下了良好地基礎(chǔ)，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)化將發(fā)揮出越來越大的作用。

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