關于構建農民工社會保障體系探析

王鳳軍

隨著我國經濟改革的不斷深入和社會結構的深刻變化，農民工作為中國工人階級的新成員，是推動城市化和工業化的主要力量，成為全面建設小康社會不可缺少的一支生力軍，目前我國農民工共有2.5億，農民工社會保障制度建設是加快推進以改善民生為重點的社會建設的一項重要內容，如何搞好農民工的社會保障工作，維護這一越來越龐大的社會群體的利益，維護社會穩定和保障改革的順利進行具有十分重要的意義。

一、農民工社會保障缺失所面臨的問題

農民工為我國城鄉經濟、社會發展做出了巨大貢獻，但在現有的戶籍制度下，他們面臨著嚴重不平等的社會保障待遇，長期以來被社會保障制度拒之于門外，我國農民工社會保障存在嚴重缺失。農民工主要面臨的社會保障問題有以下幾個方面。

（一）農民工社會保險覆蓋面較小，參保率低。

近年來，農民工數量雖然在增加，但參保率卻呈下滑趨勢。根據從人力資源社會保障部網獲悉的統計數字來看，

2010年，農民工參加工傷、醫療、養老保險的人數出現了負增長。截至 2010年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數為25707萬人，其中，農民工參保人數為3284萬人，僅占總數的12.7%；全國參加城鎮基本醫療保險人數為43263萬人，其中，農民工人數為4583萬人，僅占總數的10.5%；全國參加工傷保險人數為16161萬人，其中農民工參加工傷保險人數6300萬人，僅占總數的38.9%；全國參加失業保險人數為13376萬人，其中，參加失業保險的農民工人數為1990萬人，僅占總數的14.9%。

（二）社會保險作用微弱，難以保護農民工合法權益。

部分農民工雖參加了社會保險，實際享受的保障待遇水平較低。他們得到的醫療補助有限。農民工雖然比較年輕，身體較為強壯，但由于高強度勞動，住宿條件較差，也很難避免生病，有調查顯示，將近40%的農民工生過病，且不止一次。目前為止，我國已初步建立起社會統籌賬戶和個人賬戶相結合的城鎮基本醫療保險制度，但農民工仿佛并沒有因此受益，只有一部分農民工參加醫療保險，即使這樣看病的錢基本是自己掏腰包，醫療保險在農農民工群體中還沒有發揮應有的作用。工傷保險難以保護農民工生命財產安全。國家基本將工傷保險覆蓋到全體農民工，但工傷事故頻發，給廣大農民工的生命財產安全造成威脅。據統計，在礦山開采、建筑施工和化學危險品生產3個行業發生的傷亡事故中，農民工所占比例高達80%以上。工傷保險不只包括事故發生后所給予賠償，還應包括事前預防，包括職業病損害預防。我國不少企業勞動條件差，安全管理不到位，采取的安全措施也不夠，已經釀成了太多的悲劇，大大損害了農民工的利益。

二、農民工社會保障缺失的因素分析

農民工社會保障缺失，原因主要有以下幾個方面：

（一）自身思想意識薄弱、承擔能力不足是農民工社會保障缺失的主觀因素

一是農民工不了解社保政策，不知道享有社保權利。農民工以年輕人為主體，對養老保險思想意識上不如現有利益重視程度高。獲得工作機會和工資收入，改善工作生活條件往往是其首要關注的問題。而個人自身合法權益的保護常常不受重視。他們一般是將錢寄回老家或是自己儲蓄，而不愿參加需要繳納一定保費的社會保險，對于社會保障也沒有表現出強烈的渴望和需求。年輕的農民工關心的是多拿工資，回鄉蓋房、結婚，改善生活現狀，對遙遠的養老問題認識明顯不足；而年紀大的農民工現實地需要養老、醫療保障時，又恰恰被現有政策排斥于社保體制之外。

二是農民工收入低、家庭負擔重，經濟因素制約了農民工的參保熱情。維護農民工權益的長效機制尚未建立，同工不同酬，是一個普遍的現象。大多用工企業把農民工作為廉價勞動力使用，把壓低農民工工資作為降低企業成本、追求利潤最大化的主要手段。農民工工資水平很低，承擔不起現行的社會保障費用。在現有的較發達的城市或地區試行的農民工社會保障體系中，農民工參保人員個人繳費光養老社會保險一項就占了個人工資的8%，如果再加上社會保障的其他項目，個人繳費占工資的比例應該不會低于15%。以2011年南通市最低繳費基數1500元計算，參加各項社會保險，每月的個人負擔部分為165元，從短期來說農民工承擔這每月165元還是有一定的困難的。

三是農民工的弱勢地位，使有參保意愿的農民工，不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，當前，我國勞動力市場競爭激烈，農民工的就業競爭更為激烈，就業的壓力迫使部分農民工不得不接受用人單位的低工資和無保障。

三、構建農民工社會保障體系的對策建議

農民工的社會保障體系是一個復雜的社會工程，不僅牽涉到以前城鄉社會保障制度的改革發展與創新推進，而且事關一些既得社會利益之間的沖突、協調和現有社會資源的再分配，需要的是整個社會和國家相關部門以及各地方政府的共同努力和密切配合。

（一）建立健全有關農民工社會保障的法律、法規

任何一項制度只有被以法律形式確定后，實施起來才有合法依據，才會有約束力。國外工業化國家已普遍實現了“最早出現在美國1935年頒布了《社會保障法》。但在我國，從整體上看，我國有關社會保障方面的立法嚴重不足與滯后，有關農民工社會保障制度的立法更是一片空白。由于農民工社會保障制度涉及到社會各階層利益的調整和再分配，需要國家法律法規的支持與規范，必須加快農民工社會保障的有關立法工作，對現有的國務院及部委有關社會保障法規或規章要進行修改，對具體涉及農民工問題進行明確規定，使其更具操作性；制定專門的《農民工社會保障法》，對農民工醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險、社會救濟等農民工法律保障制度及其原則作出明確規定。

（二）按照農民工特點對其進行分層分類管理

農民工是一個廣義的概念，鑒于其復雜的社會組成，解決農民工社會保險問題不能一刀切，根據農民工群體的不同特點，對農民工進行分類分層保障，這樣才能使保障制度發揮效力。農民工的分類有很多標準，總體來講，對于有穩定職業的農民工，他們多年在城市工作，有穩定的職業、穩定的收入，完成由農民向市民的初步轉化，可將他們納入現行社會保險政策范疇；對于流動性大的農民工，應尊重其個人意愿，遵循宜緩不宜急的方式，建立相對獨立的、過渡性的農民工保障體系，加強其管理，是一種現實的選擇。對于以務農為主的農民工。這類農民工短期內不適合納入社會保險政策范疇，應在尊重其個人意愿的基礎上，引導他們參加工傷保險、新農保和新型農村合作醫療。