建筑施工安全監(jiān)督管理研究

馬中華

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)建設項目規(guī)模持續(xù)擴大，行業(yè)的全管理整體水平也取得了較快發(fā)展，然而安全生產(chǎn)重大事故時有發(fā)生，目前安全生產(chǎn)形勢仍處于較嚴峻狀態(tài)。因此，必須解決施工安全生產(chǎn)管理中存在的問題，從而對進一步加強建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作有很好的推動作用，經(jīng)過不斷的實踐和完善，將對企業(yè)安全管理水平和監(jiān)督機構監(jiān)管效能有更高層次的提升。本文對建筑工程施工中造成安全隱患的原因進行了分析，并從中提出了幾種監(jiān)管方式以解決建筑施工安全監(jiān)督管理工作中存在的問題，從而進一步加強建筑施工安全監(jiān)督管理工作。

關鍵詞：施工；安全監(jiān)督；安全控制

中圖分類號：TU712 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0202-02

引言

我國當前建筑施工中存在的安全問題較多，而這些問題主要是由于建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平良莠不齊，部分建筑企業(yè)不能較好落實安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)投入不足，建筑現(xiàn)場的勞動作業(yè)環(huán)境不盡人意，建筑從業(yè)人員的安全管理意識和管理水平?jīng)]有整體提升，建筑工人的安全防護意識也沒有得到根本性的提高。因而，為進一步加強建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作，必須執(zhí)行合理的安全監(jiān)督管理方式，以達到有效控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

1 強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實

1.1 建立健全安全生產(chǎn)責任制和制定安全生產(chǎn)管理目標

轉變監(jiān)管理念，將安全生產(chǎn)監(jiān)管責任前移。項目開工前，建立項目安全管理架構，根據(jù)制定的安全生產(chǎn)管理目標，對項目安全管理人員是否落實安全生產(chǎn)管理責任進行定期考核和內部督查。

1.2 實行企業(yè)領導帶班作業(yè)制度

施工企業(yè)安全主要負責人在進行關鍵工序和重要施工部位作業(yè)時，須帶班旁站作業(yè)，并參與驗收簽字；項目負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人，必須常駐施工現(xiàn)場；項目專職安全員必須在危險性較大工程施工時進行旁站。

1.3 施工企業(yè)建立落實安全檢查制度

安全檢查可分為定期檢查、分級檢查和專項檢查。定期安全檢查包括公司對在建項目進行月檢、季檢或年度安全檢查。分級檢查包括企業(yè)安全負責人組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查；項目部對各施工班組進行每周檢查和專職安全員每天進行巡視檢查。專項檢查是根據(jù)不同的施工階段開展深基坑、高大模板、腳手架、施工用電、大型施工起重機械等危險性較大分部分項工程進行專項檢查以及在惡劣天氣前后開展季節(jié)性專項檢查。施工單位進行安全生產(chǎn)檢查后的檢查情況和整改復查結果必須書面記錄和備案，安全監(jiān)督機構根據(jù)施工單位的自查自糾結論進行抽查復核，督促企業(yè)安全生產(chǎn)檢查制度的落實。

1.4 強化監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任

切實發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的安全管理效能，監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責包括：審查施工單位的資質、安全生產(chǎn)架構以及上崗人員資質；審查施工單位提交的專項施工方案的可行性并對施工單位是否根據(jù)專項施工方案進行施工進行檢查；監(jiān)理人員在關鍵部位和關鍵工序施工作業(yè)時進行監(jiān)理旁站并填寫旁站記錄；項目監(jiān)理機構應每周召開工地例會，針對施工安全生產(chǎn)狀況進行總結和下一步工作的指導。對于那些安全監(jiān)理人員不到位、安全監(jiān)理資料管理混亂、安全生產(chǎn)監(jiān)理責任不作為的監(jiān)理企業(yè)，堅決進行嚴肅處理。

2 調整安全監(jiān)督階段評價的模式

由以往的安全評價檢查制改為安全評價備案抽查制，建筑工程施工階段性安全評價是施工單位和監(jiān)理單位的安全管理工作之一，施工單位和監(jiān)理單位應按照施工現(xiàn)場各階段的實際進度要求，及時組織階段性安全評價，以達到安全生產(chǎn)階段性控制的要求才可進入下一道工序。施工單位和監(jiān)理單位在施工安全各階段安全評價達到安全生產(chǎn)管理目標并對安全評價過程中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題整改完畢后，分別將安全評價的評分結論和安全隱患整改結果報送監(jiān)督機構備案。施工安全監(jiān)督機構負責抽查施工單位和監(jiān)理單位履行建設工程施工安全評價職責的情況，依據(jù)施工單位制定的安全管理目標，參考施工單位和監(jiān)理單位的自評意見，對施工現(xiàn)場進行抽查核實，符合要求的，同意備案。監(jiān)督機構在抽查發(fā)現(xiàn)施工單位和監(jiān)理單位不及時辦理安全評價備案手續(xù)或現(xiàn)場實際情況不符合安全評價結論時，要求施工單位立即整改，整改完成后重新辦理安全評價備案，否則不得進入下一個工序，同時對施工單位和監(jiān)理單位相關安全生產(chǎn)責任人員進行記錄不良行為和動態(tài)扣分處理。這種安全監(jiān)督模式可實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任前移，給施工單位和監(jiān)理單位的日常安全管理工作施加一定的壓力，即在施工過程中為了不會額外增加生產(chǎn)成本或延遲工期進度在關鍵施工節(jié)點必須提前做好階段性安全管理各項工作。

3 推廣應用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在當前安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻的狀態(tài)下，在建筑工地安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是建筑安全監(jiān)管技術的創(chuàng)新發(fā)展，對進一步加強建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防范建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高安全監(jiān)管的效能，可發(fā)揮積極的作用。在施工作業(yè)現(xiàn)場各作業(yè)區(qū)和塔吊等工地最高點設置視頻監(jiān)控點，施工企業(yè)能及時了解工地實時情況，對工地施工過程進行動態(tài)掌控。在不同的施工階段，施工現(xiàn)場的基坑工程、模板工程、“三寶”、“四口”安全防護設施、腳手架搭設等是否存在安全隱患，在各個施工工序作業(yè)區(qū)域是否存在違章作業(yè)、違規(guī)操作行為都一目了然。同時，在工地主要出入口和辦公區(qū)、宿舍、倉庫等區(qū)域安置視頻監(jiān)控點，對工地的生產(chǎn)秩序管理也幫助很大。在加強治安管理方面，全天候24h的嚴密監(jiān)控可有效地控制建筑工地常發(fā)的偷盜類案件，提高工地的安全防范能力。對于工地的建筑材料、生產(chǎn)設備等財產(chǎn)的保全以及建筑工人生命財產(chǎn)安全起到很好的保護作用，為創(chuàng)建安全健康、舒適和諧的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境提供保障。此外，在建筑工地實施遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構提供了一個創(chuàng)新的監(jiān)管手段，在減輕監(jiān)管人員工作強度的同時，又可增強監(jiān)管控制力度，提高工作效率。

4 實行差異化監(jiān)督管理

所謂差異化管理，就是將施工工地按照企業(yè)管理水平和安全隱患存在的狀況分為A、B、C三類，在日常安全監(jiān)管中，實行分類監(jiān)督、動態(tài)管理。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，A類為安全工作做得比較好的項目，對于落實質量安全保證制度比較好的在建工程項目在日常監(jiān)管中可適當減少巡視檢查的頻次，甚至在日常綜合檢查中可予以免檢；B類為安全管理一般化的工程，則按正常的頻次進行監(jiān)督抽查；C類為現(xiàn)場管理水平較差、存在安全隱患較多的項目，對C類工程則加大到位檢查和安全巡查的頻次，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題，清除隱患；特別是對管理水平差、質量安全意識薄弱、日常檢查發(fā)現(xiàn)施工質量安全措施落實較差存在重大質量安全隱患的工程，立即停工整改并列入重點監(jiān)管對象，實行掛牌督辦限期整改，采取記錄不良行為、動態(tài)扣分處理、預警約談企業(yè)主要負責人、實施行政處罰等手段，加大監(jiān)督檢查力度和頻率。此外，實施分類監(jiān)管和差異化管理，可以使監(jiān)督資源向重點領域傾斜，從而有效地解決有限的監(jiān)督資源與日益擴大的建設規(guī)模之間的矛盾。

5 推行誠信制度建設

當前，建筑市場參建各方責任主體存在不規(guī)范行為的現(xiàn)象仍然比較普遍，例如一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解發(fā)包，虛假招標，拖欠工程款等；一些施工承包企業(yè)層層轉包、違法分包工程，在施工中偷工減料；監(jiān)理企業(yè)不作為，不履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責任；企業(yè)的這些不規(guī)范行為對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作都有一定程度的影響。而產(chǎn)生這種不規(guī)范行為的一個重要原因就是建筑市場各方主體的誠信意識比較薄弱，建筑市場各管理環(huán)節(jié)與施工現(xiàn)場監(jiān)管脫節(jié)，缺乏聯(lián)動機制，市場各方主體違法違規(guī)行為不能得到及時有效處理，違法違規(guī)的失信成本比較低。因此，加強整頓建筑市場，在整個建筑市場倡導誠信觀念，強化信用意識，引導信用需求，加快推進建筑市場信用體系建設非常重要。由建設行政主管部門建立建筑市場信用管理平臺，制定信用評價標準，對市場主體實施信用評價和分級，依據(jù)信用評價結果實施分類監(jiān)管。同時，還應加強誠信體系建設，實行企業(yè)安全生產(chǎn)管理與企業(yè)招投標、企業(yè)誠信資質聯(lián)動管理機制，對于促進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工的管理行為，進一步提高工程質量和安全生產(chǎn)管理水平將起到積極的推動作用。

6 結束語

隨著我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，建筑安全生產(chǎn)管理工作一直是我們工作的重點，但是建筑施工安全事故仍居高不下。隨著我國建筑業(yè)法律法規(guī)的不斷健全，建設各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責任更加明確，同時也對行政主管部門提出了更高的要求。近幾年來，建設工程安全生產(chǎn)形勢趨于好轉，但是建設工程投資的規(guī)模會越來越大，建筑施工隊伍的持續(xù)擴大也給建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了難度。因此，做好兼職工程施工的安全監(jiān)督管理勢在必行。

參考文獻

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