淺談工程項目全過程工程造價控制和管理

羅炳毓

摘要：隨著經濟體制改革的不斷深入，建筑市場的進一步開放。工程造價控制關涉到工程建設的方方面面，與工程建設全過程中的每個環節都緊密相連。工程造價是一個非常復雜的過程，尤其在建筑工程上，其產品的多樣性和復雜性，決定了計價方法的多樣性和復雜性。

關鍵詞：工程造價；造價控制；造價管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0258-02

引言

工程造價管理是指遵循工程造價運動的規律和特點，運用科學、技術原理和經濟、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財力，達到提高投資和經濟效益的行為活動。對于政府財政投資的項目來說，對工程造價的控制顯得尤為重要，既要保證好建筑工程項目的建筑物高質量要求，又要采取嚴格及有效的措施合理控制工程造價。

1 工程造價管理的現狀和問題

1.1 管理力度不夠

我國建設工程造價中的計價方式己實現了由傳統的定額計價模式向工程量清單計價方式的轉變。工程造價改革的總體目標是實現以市場形成價格為主的價格體系，這種價格機制沒有政府指導性的法定基礎。目前工程造價管理部門已經在逐步放開價格，有人稱之為過渡時期的計價依據。建筑工程造價控制是建筑工程建設管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目建設的一大難題。只有加強建筑工程造價管理工作力度，提高建筑工程造價人員素質，才能使建筑工程造價管理走上國際化的道路。

近年來從事工程造價咨詢的中介組織發展很快，但是相應的管理制度卻不配套造成從業人員素質不一。市場競爭不規范影響合理定價，市場供求關系失衡同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，影響了招投標工作的順利進行。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，設備材料價格信息系統不夠健全，還不能指導工程造價的預測和調整，長此下去，企業缺少更新改造的勁頭，這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

1.2 觀念落后

目前我國建筑工程造價管理與控制上仍存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題。工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全方位動態的管理，工程造價的控制主要側重于事后核算，從而造成工程建設項目投資超支。

隨著我國市場經濟的不斷完善和發展，市場現行材料價格隨市場的波動而波動，市場具有盲目性和滯后性的特點，這就要求政府在關系國民經濟發展的建筑行業的價格調整上，完全依靠市場不可能實現資源的合理配置，這是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。國家對材料市場價格的監管，已經由計劃經濟時期的政府控制，轉為市場調節。項目成本控制的經濟措施是最易為人接受和采用的措施。通過對偏差原因的分析和未完工程施工成本預測，對這些問題應以主動控制為出發點，及時采取預防措施，如果忽視一些潛在的問題那么就會引起未完工程施工成本的增加。

2 建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程

2.1 決策階段的工程造價控制與管理

建設項目決策階段工程造價的控制涉及的行業較多，必須保證數據的真實性，從而保證造價的準確性和客觀性。建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性進行論證，具體操作時參加的人員應由經濟專家必須具備一定的專業實踐經驗。

2.2 設計階段的工程造價控制與管理

2.2.1 建立必要的設計競爭機制，控制造價

改革現行的設計取費標準，按造價計算設計取費的基數不超過限額設計的基數。在具體實施中可針對不同情況，制定相應的獎罰措施。改進和完善現行的設計方案招標辦法，明確概算控制經濟指標，改變過去只重技術指標，忽視經濟指標的評標辦法。

2.2.2 加快推廣設計監理制度，控制造價

（1）監理的內容是多方面的、分專業的，不是任何一個人都可以有資格全面勝任的，必須有針對性的選擇有優勢的單位和人員來承擔相應的工作。

（2）工程造價監理是完全有必要的，探索適應社會主義市場經濟的工程造價監理模式，是搞好建筑工程造價管理工作的一個重要內容。

主管部門應在搞好政府監管的同時，應通過行政手段來保證設計監理的推廣力度，為設計監理的社會化、市場化提供有利條件，盡快建立設計監理單位資質的審批條件，制定設計監理工作的職責、收費標準等。

2.2.3 優化設計方案，有效控制工程造價

最好的方案不一定是造價最低的方案，不能片面強調節約投資。對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，不能一味求快，而應求精。通過優化設計方案來控制投資是一個綜合性問題，要依據項目的具體情況進行平衡和調節，防止投資擴大和超出。

3 招標階段的工程造價控制與管理

3.1 科學合理地編制標底

標底是建設單位擬建工程投資的底數。編制標底時要與市場的實際變化相吻合。實踐證明，凡是先開工后定價的工程多半造價偏高。業主可以報出非常優惠的價格，杜絕議標或變相議標。要實事求是、切合實際，保證標底編制質量，把工程標底控制在合理造價的下限。

3.2 公平競爭，合理招投標

為了保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，可以通過招投標來提高建設工程的經濟效益。經過激烈競爭確定出工程價格有利于提高經濟效率、使工程造價更加合理，這種合理性主要表現在公開、公平、公正的原則得以貫徹和節省人力、物力、財力。必須根據工程規模、技術要求，認真挑選施工單位，對一些中小型項目則可選擇小的施工企業，這樣可避免大的公司報價高、搞小型項目在工程質量上不被重視的情況。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，真正體現市場經濟的公平競爭。

4 施工階段的造價控制

在經濟合理基礎上把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。在工程施工階段，這一階段影響工程造價的可能性只有5～10%，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性也很大。涉及到費用增減的設計變更而且是必須發生的設計變更那么必須盡早提前實現這類型變更，經設計單位代表、監理工程師等相關負責人共同簽字以減少損失。之所以這樣安排主要是因為己完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。

工程造價控制是一項系統性較強的工作，需要從合同、信息管理等多個方面共同采取措施進行控制，嚴格按要求控制進程材料的質量。進程材料要做到嚴格控制材料質量，按批次抽檢復檢才能取得良好的效果。因此，公司在工程的建設過程中應注意將技術和經濟這兩大因素結合到一起，力求在確保技術先進性的同時實現經濟的合理性，最大程度的提高造價控制工作的效果。控制施工中不合理的損耗。不亂堆亂放，加強施工現場管理。同時，為了實現科學的技術和造價控制的有機統一，保證技術先進的同時盡量提高施工造價的控制，要優先采用節約成本的新工藝新技術進一步改進施工工藝和技術。

5 竣工結算階段的工程造價控制與管理

竣工結算階段的工程造價控制與管理必須做到：

（1）審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關。

（2）目前，各項政策法規的實施，靠的是管理部門的監管和咨詢單位的自律，但是監管仍存在局限性，自律難以真正自律。工作中應堅持深入施工現場，了解工程變更內容的具體做法，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。

（3）企業如不自律，政府就強之以法，從而更充分的發揮出政府對工程造價的宏觀調控職能以激活工程造價管理機制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環境，還能有效制止國外建筑企業的不公平競爭行為，真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公正性的作用，確保實現高質量的工程造價控制。

6 結束語

項目成本控制的經濟措施是最易為人接受和采用的措施。通過對偏差原因的分析和未完工程施工成本預測，對這些問題應以主動控制為出發點，及時采取預防措施，如果忽視一些潛在的問題那么就會引起未完工程施工成本的增加。我國建設工程造價中的計價方式己實現了由傳統的定額計價模式向工程量清單計價方式的轉變。工程造價改革的總體目標是實現以市場形成價格為主的價格體系，這種價格機制沒有政府指導性的法定基礎。因此，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經濟發展具有重要意義。希望本文的分析能夠給相關的工作人員以啟示和借鑒。

參考文獻

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[2]孫光，建筑施工企業安全文化建設思考，山西建筑，2008（10）

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