當代中國公民話語權發展中的瓶頸及出路

孫玉雯 諸葛至輝

[摘 要]中國公民話語權的發展遭遇到了瓶頸，究其原因是政府在保障弱勢群體話語權制度上存在不足以及公民參與意識淡薄等。面對這些問題政府應當努力健全保障弱勢群體話語權的機制，全力為公民創造真實有效的話語權表達機制，另外公民也要積極培養自己的參政意識和主人翁精神。

[關鍵詞]公民話語權；政治民主化；維權意識

[中圖分類號]D034.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0017 — 02

隨著我國社會主義民主法制化進程不斷向前推進的同時，也出現了社會貧富分化嚴重以及關系到社會公正的一些民生、民權等問題，如政府官員腐敗、農民工就業困難、城市房價過高、教育不公等。而大眾傳播、互聯網以及手機等新興社交工具和傳媒公共領域的發展，為公民提供了更多表達利益訴求和言論自由的話語權平臺。因此，如何理解當代中國公民話語權的內涵及存在的問題以及如何破解當代中國公民話語權發展中的瓶頸等成為當代中國社會公共政治的重要課題。

一、我國公民話語權內涵及其政治表達機制

（一）理論界對公民話語權的界定

理論界對于公民話語權從不同的視角展開了不同的研究。哈貝馬斯從理想交往行為理論的層面對此進行了分析，他提出了著名的理想行為交往理論，強調公共領域的討論是民主的最基本形式，是民主的根基的論斷，對公民話語權的實現具有重要的啟示意義。福克斯和米勒從公共能量場的角度探求公民話語權，他們認為所謂的公共能量場是表達社會話語的場所，公共政策在這里制定和執行，公民的話語在這里得到交流、尊重和表達。但是福克斯的話語理論帶有空想主義的性質，因為話語理論沒有在機制上設計出一種具有操作性的體制構架，事實上，公民參與的途徑和制度保障遠比參與的愿望和設想更加重要。中國學者李水金提出，公民話語權即是公民享有的表達話語的權利，是公民表達其利益、意見與思想的一種言說權利或行為權利。學者周海濤描述了當前農民話語權缺失制度保障的情況以及在媒介方面處于弱勢地位的狀況；周海霞也反映了類似的呼聲，提出要讓農村弱勢群體擁有媒介話語權，有效表達自身的利益需求。〔1〕筆者認為中國公民話語權是指中國公民不分區域、背景、名望等條件，平等地享有法律所賦予的合法行為權利。

（二）我國的人民代表大會制度與公民話語權的關系

中國的根本政治制度是人民代表大會制度，國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人。而作為依法參與政治生活的中國的公民，應當充分行使法律賦予的選舉權，投票選舉產生人大代表，人大代表就是國家機關與普通公民溝通的重要媒介。當人民代表大會行使職權時，需要傾聽普通公民的意見，體察民情，順應民眾要求，使公民可以行使話語權，確保政策和法律制定的科學、合理、民主，防止權利濫用。這一舉措有助于增強各級國家機關的活力，提高工作效率；促使國家機關工作人員轉變工作作風，增強事業心和責任感。〔2〕

二、我國公民話語權實現中存在的問題

盡管中國公民的話語權發展在改革開放之后發生了巨變，但是仍然存在一系列問題：

（一）保障弱勢群體話語權制度存在不足

弱勢群體話語權無語得到充分保障無疑是當今中國公民話語權發展中存在的最嚴重問題之一。“弱勢群體”一詞第一次寫入2002年的《政府工作報告》中，報告指出，所謂的“弱勢群體”是指那些在物質條件方面、權利和權力方面、社會聲望方面、競爭能力方面以及發展機會方面處于弱勢地位的群體。〔3〕在弱勢群體中，農民工占據很大比重。雖然政府部門為弱勢群體實行話語權開通了一系列的渠道，例如建立了信訪制度、成立了維護弱勢群體權益的工作組等，但是公民在通過這些渠道行使自己合法權利時還是遇到了許多問題。究其原因：第一，弱勢群體的話語權在物質基礎上無法得到充分保障。大多數弱勢群體由于收入水平不高，經濟基礎較差，無法獲得渠道和路徑表達意見，一些弱勢群體甚至無法解決溫飽問題，因此根本無法集中精力在關乎切身利益時各抒己見。第二，弱勢群體自身條件的限制。大多數弱勢群體自身受教育水平和文化程度較低，語言表達能力有限，甚至缺乏充足的參與資源，無法通過大眾媒體表達自己的想法，參政議政，甚至當自身權利受到不法侵害時也只能選擇“忍氣吞聲”，無法拿起法律武器捍衛自身的合法權益。第三，相關法律和政策不夠完善。弱勢群體大多勢單力薄，沒有堅實的“保護傘”，所以特別需要相關的法律法規予以強大支持。目前，盡管出臺了一系列法律法規和政策，但卻由于一些組織和個人的一己私利受到影響而難以有效落實，再加上弱勢群體自身維權意識較弱，最終使得它們成了“擺設”。

（二）人大代表選舉的途徑存在缺陷

人大代表作為溝通人民群眾和中央政府的橋梁，具有舉足輕重的地位。中國公民將自己的意見反應給相關代表，再由人大代表向上傳達。所以向人大代表反映問題，就成為公民向中央政府表達意見，行使法律所賦予的話語權的重要途徑之一。然而，在選舉人大代表的過程中，一些個人和組織存在“暗箱操作”， 甚至有些代表在選舉過程中存在“花錢買票”的不法行為，代表一些被專家、學者、企業家所“壟斷”，基層民眾所占比例很小，使得代表的選舉沒有真正做到合法化、透明化。這些都嚴重影響了民主化程度；最終影響了基層公民話語權的有效表達。

（三）公民缺乏自由的表達環境

公民在表達話語權和行使法律賦予的合法權力時，有時會使一部分組織和個人的私利無法實現，當這部分個人和組織的利益受到損害時，必然會千方百計進行阻撓和壓抑那些不利于自身利益的“聲音”的傳達。盡管原國家發展計劃委員會在2002年12月發布了《政府價格決策聽證辦法》，規定政府在制定或調整“關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格”時，應該舉行價格聽證會，但是聽證的主動權始終難以掌握在普通公民的手里。許多時候甚至規定，聽證代表只能討論漲多少，而不能議論漲不漲。“逢聽必漲”已成規律，民意根本無法左右物價決策。按照《政府價格決策聽證辦法》，消費者或者社會團體可以委托消費者組織向政府價格主管部門提出聽證申請，但對于具體實施程序和辦法卻沒有詳細明確的規定。〔4〕此外，在少數政府部門內部存在著不按既定有序的章程辦事，而是遵照著潛在的不成文一些“潛規則”，而且在有些政府部門內部，潛規則隨處可見。政府官員為了自身利益，明哲保身，不敢表達自身的真實想法，一些官員甚至搞“形象工程”，虛報材料，這些都嚴重影響公民話語權的表達。

（四）公民的參政意識淡薄并具有政治冷漠性

雖然政府部門鼓勵公民積極參與公共政策活動，但是有一部分公民仍然熱情不高。究其原因：第一，雖然中國的政治民主化程度不斷提高，公民話語權有了一定程度的保障，但是一些公民的參政議政意識依然非常淡薄。自古以來，儒家文化占據著中國的傳統社會的統治地位，孔子倡導“非禮勿視”、“非禮勿聽”、“非禮勿動”，〔5〕這種“禮”是一種森嚴的等級制度，有助于維護統治階級的統治秩序，同時也使得廣大百姓安于現狀，即使知道自己的合法權利受到不法侵害時，也不敢輕易指出。第二，在很多公民中卻存在著“政治冷漠”現象。這主要表現為公民對于政治活動參與度不高，或者消極參與。也表現為公民對于自身政治權利的忽視和冷漠。例如，在一些政府部門制定重大決策時，希望聽到公民的聲音，但是有些公民為了不給自己“找麻煩”，就選擇投“棄權票”，只有當自身的直接利益受到嚴重侵害時才會做出回應，表達不滿。正如馬克思曾經說過：“人們奮斗所努力來爭取的所有事情，都和他們的利益息息相關。”〔6〕

三、完善公民話語權合法保障機制的途徑和對策

中國公民話語權的發展遭遇發展的瓶頸有其深刻的原因，歸根結底，需要建立有助于公民話語權發展的公共話語場，合理搭建公民之間以及公民與政府部門之間溝通協調的平臺。公民話語權的發展，需要從政府部門和公民自身出發，雙管齊下。具體而言，可以從以下方面入手：

（一）健全保障弱勢群體話語權的機制

弱勢群體，特別是農民在公民中占有很大比重，因此充分保障弱勢群體話語權的實現就具有重大的現實意義。

第一，應當給與弱勢群體充分的物質保障。針對弱勢群體收入水平低，經濟基礎較差的問題，相關的職能部門應當給與一定的補助。例如，提高城鎮居民的最低工資和最低生活保障金標準，加快農村經濟發展水平，努力提高農村居民的年收入水平等。只有努力提高弱勢群體的生活標準和人均收入，才有可能最大限度的動員弱勢群體的參與熱情。第二，加強弱勢群體的學習意識，使其自覺主動地學習科學文化知識。同時，相關部門要為廣大弱勢群體提供充足的參與資源，擴大他們表達意見的途徑。第三，建立健全相關的法律法規并真正落實。只有當法律法規不再是“一紙空話”，得到真正落實時，弱勢群體的合法權利才不會因為強大的“保護傘”而變得“不堪一擊”。

（二）實現人大代表選舉過程的合理化

人大代表作為溝通公民和政府的橋梁，必須保證選舉過程的公正并努力實現選舉的合理化。首先在選舉代表時應當適當擴大基層民眾的比例，充分調動基層民眾的參與熱情，為社會的穩定發展獻計獻策。另外，提高代表選舉的透明度。應當積極改善過去的“暗箱操作”行為，增強選舉過程的透明度，打擊在選舉過程中出現的“壟斷行為”，改善官僚型治理結構。

（三）創建真實有效的公民話語權表達機制

首先要健全相關法律法規建設，保障公民可以合理自由地發表自己的言論，不受到他人的制約和限制。其次，針對少數政府部門的“潛規則”問題，應當加大對于這些政府部門工作的監察力度，嚴厲打擊“面子工程”，加大對于這些政府部門日常工作的審核力度。第三，政府部門應當努力完善聽證制度。為此應當加大立法力度，將參與聽證作為公民的權利加以保護。在部分事件中，允許公民提出合理的聽證方案，努力杜絕少數政府部門在聽證會中“一言堂”的行為。

（四）努力提高公民的參與意識和主人翁精神

第一，對待中國的傳統文化，應該采取辯證的態度， “取其精華，去其糟粕”。作為一名理性的公民，應該擯棄傳統文化中的愚昧思想，處理好中國傳統文化與民主政治的關系，當今社會是一個強調民主與法制的社會，國家的發展需要廣大公民的積極參與。第二，國家努力提高公民的參與意識和主人翁精神，使得公民在國家的發展過程中獻計獻策。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李水金.中國公民話語權研究〔M〕.長春：吉林人民出版社，2009.

〔2〕薛曉明.弱勢群體概念之辨析〔J〕.生產力研究，2003（6）.

〔3〕四書五經〔M〕.北京：北京出版社，2007.

〔4〕馬克思恩格斯全集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔5〕陳衛星.網絡傳播與社會發展〔M〕. 北京：北京廣播學院出版社，2001.

〔6〕王崇明，袁瑞良.中華人民共和國選舉制度〔M〕.北京：中國民主法制出版社，2001.

〔責任編輯：張平凡〕