“沖進(jìn)”網(wǎng)絡(luò)世界的市委書(shū)記連維良

市委市政府門(mén)前“小堵天天有，大堵三六九”的局面得到改善。而“洛陽(yáng)城事”始終熱鬧，它一直沿用著這樣的題頭：“若問(wèn)古今興廢事，請(qǐng)君只看洛陽(yáng)城！”

半年來(lái)，LYIC是洛陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)世界里的明星ID。

他絕不灌水，一直保持嚴(yán)肅；他很少跟帖，滿嘴長(zhǎng)句，他帖子標(biāo)題的常見(jiàn)句式是——“關(guān)于××的初步答復(fù)”，答復(fù)一般先列舉網(wǎng)民提出的問(wèn)題，然后告訴反映問(wèn)題的網(wǎng)民處理結(jié)果。

8月21日，打開(kāi)洛陽(yáng)公眾時(shí)政網(wǎng)絡(luò)論壇“洛陽(yáng)城事”，會(huì)發(fā)現(xiàn)10條置頂帖中的5條出自LYIC。注冊(cè)半年來(lái)，他在“洛陽(yáng)城事”論壇中發(fā)帖84條。

LYIC逐漸演變成一個(gè)稱(chēng)呼：“強(qiáng)烈要求LYIC介入南昌路事件調(diào)查并公布結(jié)果”、“問(wèn)LYIC洛陽(yáng)玻璃廠何時(shí)搬離市區(qū)”、“LYIC快來(lái)看：孩子在校發(fā)生事故的事件應(yīng)向誰(shuí)反映”、“［小民議政］與LYIC及市領(lǐng)導(dǎo)們探討創(chuàng)衛(wèi)問(wèn)題”、“［討論］LYIC：路上到處都是屎，咋辦”……

如此直接招呼LYIC關(guān)注的帖子，已經(jīng)有138條。

LYIC還發(fā)表過(guò)一個(gè)聲明，“對(duì)通過(guò)正常渠道反映問(wèn)題的網(wǎng)民進(jìn)行調(diào)查、威脅的做法是十分錯(cuò)誤的，也是黨紀(jì)國(guó)法所不能容許的！”“網(wǎng)民如遇到被惡意調(diào)查或威脅，請(qǐng)立即舉報(bào)，我們一定嚴(yán)查，決不姑息。”

通報(bào)只因不回帖

4月10日，有網(wǎng)友拋出問(wèn)題——“LYIC是什么人？”

LYIC的背后是洛陽(yáng)市委書(shū)記連維良。

2007年2月，這個(gè)ID問(wèn)世。同一個(gè)月內(nèi)，洛陽(yáng)市兩個(gè)市直單位和三個(gè)縣政府受到通報(bào)批評(píng)，媒體將其原因戲稱(chēng)為“看帖不回帖”。

那是“連線政府”欄目開(kāi)通半年之后。2006年6月，洛陽(yáng)市政府網(wǎng)站新增這個(gè)板塊，下設(shè)78個(gè)版面，與全市所有“條條塊塊”（政府部門(mén)）相對(duì)應(yīng)。

此前的5月26日，市政府辦公室發(fā)出通知，要求：各級(jí)各部門(mén)指定專(zhuān)人每天登陸市政府網(wǎng)站“連線政府”欄目，及時(shí)辦理和回復(fù)群眾的有關(guān)投訴、意見(jiàn)和建議。

換句話說(shuō)：政府部門(mén)不但必須當(dāng)網(wǎng)民，還必須當(dāng)版主。

然而，一位公務(wù)員說(shuō)：“那時(shí)候誰(shuí)也沒(méi)覺(jué)得有什么特別的——這樣的網(wǎng)站好多地方都在弄。”于是有人推諉扯皮、胡亂應(yīng)付，自不待言。

半年后，市政府動(dòng)了真格的——通報(bào)批評(píng)。這一切還伴隨著一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：“連市長(zhǎng)”成為“連書(shū)記”。

2006年2月，連維良出任洛陽(yáng)市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)，3月出任市長(zhǎng)。同年9月任河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記。

洛陽(yáng)市第九次黨代表大會(huì)上，他引用了網(wǎng)民的話：“我們的一位網(wǎng)民在看到世行公布的城市競(jìng)爭(zhēng)力排序后，在網(wǎng)上說(shuō)了這樣一段話：我親身經(jīng)歷了一些還算‘正常’的政府辦事程序，不管怎么說(shuō)，我感覺(jué)就洛陽(yáng)目前的狀況而言，排在全國(guó)靠后的位置總比排在前面令人欣慰！讓我們感受一下這令人心痛的失望吧！讓我們自問(wèn)一下對(duì)我們市民的這種失望應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任！是哪個(gè)部門(mén)損害了整個(gè)黨政機(jī)關(guān)乃至整個(gè)洛陽(yáng)的形象？”

能夠體現(xiàn)連維良這種判斷的一項(xiàng)工作很快被布置下來(lái)。2007年8月17日的“連線政府”欄目工作會(huì)議上，一張“市直委局回復(fù)情況統(tǒng)計(jì)表”擺在所有人面前。“咨詢(xún)問(wèn)題”、“辦理答復(fù)數(shù)”、“未回復(fù)數(shù)”、“回復(fù)率”——所有部門(mén)的這些情況一個(gè)不落地列入其中。教育局以全年辦結(jié)600件、回復(fù)率100％的數(shù)量，拔得頭籌。

市政府信息中心主任陳洪彬說(shuō)：這項(xiàng)工作已經(jīng)列入了政府部門(mén)績(jī)效考核辦法，如果被記差錯(cuò)，是要跟全部門(mén)人員的津貼掛鉤的。

會(huì)后第二天，一個(gè)排位并不落后的委局打來(lái)電話：“其實(shí)有些帖子我們是回復(fù)過(guò)的，只是沒(méi)有以本局的名義來(lái)回。”

“沖進(jìn)”網(wǎng)絡(luò)世界

各委局逐漸感覺(jué)到壓力迫近，而“民間”的壇子依舊故我。

看看這些ID，就知道洛陽(yáng)在網(wǎng)友心目中的位置——“洛浦布衣”、“洛龍耕夫”、“愛(ài)我洛陽(yáng)”、“洛陽(yáng)獅舞”、“愛(ài)洛陽(yáng)不怕風(fēng)波”……

他們討論黨代會(huì)的動(dòng)向，討論“市民思想與洛陽(yáng)發(fā)展的矛盾”。當(dāng)然他們也吵架，但最大的爭(zhēng)論是對(duì)不同主政官風(fēng)格與得失的評(píng)價(jià)，盡管他們吵得很兇，但當(dāng)CCTV舉辦“傾國(guó)傾城”電視活動(dòng)、評(píng)選最值得向世界推薦的中國(guó)名城時(shí)，洛陽(yáng)一舉拿下了網(wǎng)絡(luò)投票第一名。

千年古城，享受著網(wǎng)民對(duì)她的深厚感情。而對(duì)城市最有感情的人，可能就是一個(gè)很普通的市民。

“麗京上空的云”是這片網(wǎng)絡(luò)世界里的名人。他穿著滿是塵土的拖鞋，用著老式吊扇，與同齡人相比備顯滄桑。2004年，他從工作了十幾年的大型國(guó)企下崗。他給工廠看過(guò)大門(mén)，開(kāi)過(guò)摩的，打過(guò)零工，做過(guò)推銷(xiāo)、保險(xiǎn)、直銷(xiāo)，至今吃著低保。這樣一個(gè)市民，每天都看報(bào)紙，經(jīng)常保持12個(gè)小時(shí)在線上網(wǎng)。《洛陽(yáng)市交警支隊(duì)等“長(zhǎng)”應(yīng)該立即引咎辭職！》、《洛陽(yáng)國(guó)企腐敗是社會(huì)不穩(wěn)定的重要原因之一》——因?yàn)檫@些尖銳的政論，他聲名鵲起。作為“貴賓”級(jí)網(wǎng)友，他發(fā)起的調(diào)查有：對(duì)網(wǎng)民參選各級(jí)人大代表的可行性調(diào)研、對(duì)政法系統(tǒng)的滿意度調(diào)查等。

不久前LYIC發(fā)出消息，希望與“麗京上空的云”見(jiàn)面。當(dāng)時(shí)這位平民網(wǎng)友說(shuō)：到底是不是誠(chéng)心誠(chéng)意，還要進(jìn)一步觀察。

很快，市政府高層人員向幾位核心網(wǎng)友發(fā)出約見(jiàn)。有人回避了，但“麗京上空的云”坦然赴約。他知道：對(duì)方是“連書(shū)記身邊的人”。對(duì)方表示：領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)注論壇，挺喜歡看網(wǎng)友一些尖銳的意見(jiàn)——只要屬實(shí)，但是不能侮辱和謾罵，尤其不能侮辱人格。“麗京上空的云”也覺(jué)得：發(fā)牢騷、人身攻擊和謾罵，不利于問(wèn)題的解決。如果論壇氣氛和諧，政府也會(huì)更加尊重網(wǎng)民。

臨別時(shí)對(duì)方說(shuō)：“沒(méi)想到我們達(dá)成這么多共識(shí)。”

“麗京上空的云”說(shuō)：只要政府主動(dòng)伸出友誼的手，很多問(wèn)題會(huì)迎刃而解。“像過(guò)去那樣——你不理我，我不高興就拍磚，很大程度上都是溝通不夠造成的。”

特別的“聲明”

一個(gè)插曲引人注目。7月30日，“麗京上空的云”發(fā)帖稱(chēng)：“最近一段時(shí)間，我已接到幾位網(wǎng)友的問(wèn)話。反映他們?cè)獾接嘘P(guān)部門(mén)的調(diào)查。被投訴的單位或有關(guān)部門(mén)，甚至威脅網(wǎng)友，使網(wǎng)友的生活、工作和心理健康都受到直接影響。”

這個(gè)并未具體指稱(chēng)的帖子，通過(guò)專(zhuān)報(bào)形式送到了市委書(shū)記連維良那里。

陳洪彬主任說(shuō)，書(shū)記做出了態(tài)度鮮明的批示。大意是：此舉愚蠢至極，是法律不能允許的，希望對(duì)這方面引起重視。據(jù)此，信息中心草擬了LYIC所發(fā)表的聲明。意在“保證渠道的暢通”。

這是一次“特別聲明”，《聲明》說(shuō)，“網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映問(wèn)題，是正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ摹?duì)我市有關(guān)部門(mén)察民情、體民意，改進(jìn)工作作風(fēng)，具有積極的促進(jìn)作用。”

《聲明》還稱(chēng)，“辦理人民群眾的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)函、來(lái)帖，確保人民群眾投有門(mén)、訴有聲、回有音是各級(jí)政府部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。”“切實(shí)依法、依據(jù)辦理好群眾的每一件訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾是構(gòu)建和諧洛陽(yáng)的重要途徑。”

值得一提的是，《聲明》的立場(chǎng)非常鮮明，“對(duì)通過(guò)正常渠道反映問(wèn)題的網(wǎng)民進(jìn)行調(diào)查、威脅的做法是十分錯(cuò)誤的，也是黨紀(jì)國(guó)法所不能容許的！”

LYIC在《聲明》中承諾，“網(wǎng)民如遇到被惡意調(diào)查或威脅，請(qǐng)立即舉報(bào)，我們一定嚴(yán)查，決不姑息。”

“麗京上空的云”說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)在我面前轟地打開(kāi)了一扇窗子。現(xiàn)在我感到：它真的能影響現(xiàn)實(shí)，我覺(jué)得自己這幾年真的有實(shí)現(xiàn)價(jià)值的感覺(jué)。”

與此同時(shí)，政府部門(mén)工作人員各自注冊(cè)上網(wǎng)，紛紛“入水”。人們心照不宣。文風(fēng)正統(tǒng)的“主旋律”話題也常常熱絡(luò)，人們照舊直抒胸臆，其間偶有回帖：“市政府的馬甲。鑒定完畢。”

進(jìn)入行政管理視野

在洛陽(yáng)市政府信息中心，LYIC露出真容——它是由三個(gè)工作人員組成了信息中心綜合科。“LYIC”，是洛陽(yáng)市政府信息中心的英文名稱(chēng)字頭。這個(gè)ID的出現(xiàn)，是洛陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)世界2007年的頭號(hào)風(fēng)浪。

在洛陽(yáng)，一個(gè)帖子的辦理流程大致是這樣的：由“LYIC”收集、匯總，發(fā)至相關(guān)局委調(diào)查辦理，涉及面廣、影響較大的事件，以及網(wǎng)友對(duì)處理情況不滿意的，編入“網(wǎng)民反映問(wèn)題辦理情況周報(bào)”，送達(dá)市委書(shū)記連維良。

至今，周報(bào)和不定期的專(zhuān)報(bào)已編發(fā)幾十份，先后涉及近九十件投訴，連維良在其中的六十余件后面作了批示。每到周末，他都把一大摞周報(bào)帶回家。

有一次半夜兩點(diǎn)，連維良打電話通知有關(guān)部門(mén)次日上午召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。他說(shuō)：“看周報(bào)，我夜不能寐。”

最初，信息中心的呈報(bào)交由市政府秘書(shū)科督辦。后來(lái)轉(zhuǎn)到威名赫赫的市政府“八科”，因其主管信訪，無(wú)人敢于小覷。

5月中旬，市信訪局建立了“電子信訪科”，科長(zhǎng)郭百平說(shuō)：“市里很重視這一塊。市政府信息中心的編制，將從25人增至33人。”

有網(wǎng)友反映：國(guó)家于2001年叫停計(jì)生押金的收取，可一直討不回以前交的錢(qián)。這份題為《無(wú)恥的金谷園辦事處計(jì)生辦》的帖子，后來(lái)成為市政府領(lǐng)導(dǎo)批件W056號(hào)《網(wǎng)民反映問(wèn)題報(bào)送簽》，金谷園所在區(qū)不敢馬虎，立刻拿出改正方案。

有網(wǎng)友反映：洛陽(yáng)公交車(chē)上過(guò)多的“不孕不育”醫(yī)療廣告，對(duì)坐車(chē)的孩子不負(fù)責(zé)任，對(duì)城市形象的影響更是惡劣。市政府公共事業(yè)局給公交公司發(fā)函解決，現(xiàn)在只要發(fā)現(xiàn)一輛車(chē)上還有此類(lèi)廣告，有關(guān)人就會(huì)被扣錢(qián)。

網(wǎng)民反映的問(wèn)題涉及洛陽(yáng)的方方面面，有的和自己利益有關(guān)，有的和自己的利益無(wú)關(guān)

“不看廣告，看療效”

8月11日，連維良提出新的要求：“要考慮建立群眾反映有理事項(xiàng)的原始責(zé)任調(diào)查和職能部門(mén)未盡職（失職瀆職）責(zé)任調(diào)查制度……”

同為網(wǎng)民的書(shū)記，按照約定共聚一堂。8月23日，連維良走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播，在線征集建言。“一句話：不看廣告，看療效！”

陳洪彬主任說(shuō)：“常年形成的作風(fēng)，只有大力度才能扭轉(zhuǎn)，所以書(shū)記在開(kāi)始時(shí)批示那么多，現(xiàn)在機(jī)制正在逐步建立，機(jī)制形成之后，就步入正軌了。”

另一個(gè)可供參考的數(shù)字是：兩年前洛陽(yáng)市信訪數(shù)量在全省排名一、二，今年降到了第九位，得到國(guó)家信訪局的肯定。

市委市政府門(mén)前“小堵天天有，大堵三六九”的局面得到改善。而“洛陽(yáng)城事”始終熱鬧，它一直沿用著這樣的題頭：“若問(wèn)古今興廢事，請(qǐng)君只看洛陽(yáng)城！”

（摘編自《南方周末》）