政府、市場與社區體育俱樂部關系研究

孫俊濤 張萍

[摘 要]本文立足于社區體育俱樂部的發展背景和基礎理論，闡述了體育俱樂部及其社區體育俱樂部的概念及其特征，從基礎理論層面分析了社區體育俱樂部產生的動因，并分析了政府、市場與社區體育俱樂部關系，以期為社區體育俱樂部的科學、規范、健康發展奠定堅實的理論基礎。

[關鍵詞]政府；市場；社區體育俱樂部

[中圖分類號]G812.17 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0050 — 02

1 社區體育俱樂部的內涵

按照俱樂部的含義和特征，我們可以將體育俱樂部理解為體育愛好者為增進健康和交流，自發組織的性質多樣、形式不一的體育組織，是參與體育活動的各種團體或場所。有業余性體育俱樂部和職業性體育俱樂部兩種，其中業余性體育俱樂部主要是開展群眾體育的機構和場所，職業性體育俱樂部可以通過利用職業運動員從中賺取利潤。

社區體育俱樂部是任何一個社區的居民，以社區內或社區管轄的體育場地和器材為載體，在共同的體育興趣下自發組成的，經常性地開展體育健身活動，且屬于公益的自發性體育組織。它的任務主要是“通過以俱樂部的形式經常組織社區居民，能夠充分利用體育場地和器材，開展內容豐富、形式多彩的體育活動。以增強體質和增進健康為主要目的，使社區廣大居民的生活方式更加科學化、文明化和健康化，從而為社區居民創造良好的社會交往環境。根據社區體育俱樂部的發展和實際情況，其特征具有如下幾點：第一，政府合作性，即為了滿足社區不同性別、不同年齡、不同愛好等多元化的體育需求，政府需要通過制定相關政策、資金保障和服務等多方面與俱樂部進行主動合作，給予一定的支持和保障，使政府的社會服務職能得以部分轉移。第二，組織上的合法性，社區體育俱樂部要想能夠科學、長效地運行，就應該取得在組織上的合法化，就是按照一定的法定程序，成為具有獨立的法人實體的專門性體育組織。第三，市場的參與，社區體育俱樂部不僅要爭取到政府的投資和支持，更要把方向轉向市場，并且可以通過自身的優勢和特點，挖掘發展潛力并進入市場，這樣就可以融合可利用的一切資源，擴展發展空間和能力。第四，資源的整合，要想社區體育俱樂部得到長遠發展，就要將社區內外的人力、財力、物力等可調配資源進行積極有效的整合，以期能夠提供強有利的物質保障和支撐。第五，活動內容的多樣性、系列性，體育健身活動的開展，要根據本社區的實際情況，因地制宜的組織內容豐富、形式多樣，且具有特色的項目或服務，形成本地區或社區的品牌，逐漸擴大組織的感染力和凝聚力。第六，目標的層次性，政府、社區街道、居民是社區體育俱樂部的多向目標市場，為吸引這些目標市場，社區體育俱樂部應結合各個目標的需求和特點，規劃出符合自身要求的營銷策略。第七，本質的公益性，社區體育俱樂部是非營利性體育組織，是由政府倡導并發起，本質上是公益的。

2 社區體育俱樂部產生的動因

2.1政府的需要

隨著社會的快速發展，進一步推進了政治體制改革向縱深方向發展，服務政府和責任政府的建設壓力越來越大，在這種發展環境下，政府必須借助轉變職能的手段以適應新的發展形勢，在政府部門職能轉變的趨勢下，非營利部門協助并承擔社會問題得到全社會的呼喚。目前，我國部分城市居民物質生活條件越來越好并逐漸達到小康水平，對休閑、娛樂等精神生活的追求大大提高，并呈現多樣化的發展趨勢。政府對廣大群眾的體育文化追求的應對策略難以具體化。因此，通過人民群眾貼近的社會組織來分擔政府部門的公共服務職能，既可以積極調動社會一部分力量參與到公共服務，又可以使群眾的體育文化需求得到滿足。社區體育俱樂部正是作為能夠提供公共服務的體育組織，適應了政府部門職能轉變的需要和政府自身的發展需要。現階段，我國正處于政府轉型的改革階段，政府、社會組織的發展互相促進，此時其職能范圍必須明確規定，從而形成兩者在社會管理與社會服務中的合力。快速增長的公共需求和公共服務的供給不足是我國目前的社會矛盾表現。在社會資源擴散的情況下，必須依靠政府和民間組織兩種力量才能有效地提高公共服務的數量和質量。同樣在體育領域中，大眾的體育需求日益增長，僅依靠政府提供的供給將嚴重不足，因此我們必須通過多種渠道建立基層體育組織，來輔助并承擔一部分體育公共服務，以滿足人民的體育需求，因此，社區體育俱樂部才在此驅動下有了長足的發展空間。

2.2 市場的需要

市場經濟的發展需要“大社會，小政府”的發展模式，政府是對市場的規范與監督的實施者，社會的作用是完善和補充市場。個人物品和公共物品是任何個體都會產生的需求，能夠滿足個體需求的非營利組織、市場和政府三者之間是互相替代的關系。正是因為多元化的社會需求，使市場和政府不能保證最優化的配置所提供的公共服務和公共物品，非營利部門或組織的功能得到需求，因此，這種非營利性社會組織應運而生。在體育領域中，體育需求的多元化沒有得到市場上體育供給的滿足，社區體育俱樂部也在此基礎上產生。高端體育消費是通過體育市場的繁榮得以滿足，體育公共服務作為中、低端的體育需求，很難通過市場來提供。從市場失靈的視角來看，社區體育俱樂部有效補充了市場不能滿足多樣化的體育需求，是對體育資源配置的完善。

2.3 社區的需要

在城市化進程中，隨著人們生活水平的逐漸提高，越來越多的人青睞于體育健身活動，這部分群體期望從社區中能夠得到體育服務。因此在這種需求下，社區體育俱樂部的產生具備了有利的前提條件。與此同時，健身活動的開展，為社區的建設奠定了一定的基礎，而社區體育工作的推進也依靠社區體育俱樂部的組織和建設，它對社區體育資源的整合、健身活動的組織與開展、體育文化生活的提升都有著積極的意義，并且為居民的人際交往搭建了良好的平臺，因此現階段社區建設的重要內容包括了對社區體育俱樂部的構建，社區的建設為社區體育俱樂部的發展提供了良好的條件，同時社區體育俱樂部又促進了社區的發展和建設。

3 社區體育俱樂部與政府的關系

3.1政府為社區體育俱樂部的發展積累了豐厚的資源

在我國，政府與社區體育俱樂部的關系比較密切，一方面政府的作用是對社區俱樂部的規范和監督，另一方面在很大程度上，政府的多方面介入使其在現實中的進入“準政府”的角色，這種關系模式為俱樂部的發展帶來極大的優勢。政府的多方位介入，扶持其成立、發展，逐步形成政府與社區“隸屬”的俱樂部模式，它促使社區體育俱樂部能夠有效整合有利資源，促進其生存并快速發展。

3.2政府對社區體育俱樂部的資金投入是其發展的重要保障

國家體育總局在《關于開展創建社區體育健身俱樂部試點工作的通知》中規定，政府對于社區體育俱樂部建設和發展要給予高度重視，提供資金保障，維持周期2年的扶持資金，國家、省、市級體育行政部門和社區體育俱樂部的上級部門單位是主要資金來源，比例是按照四級部門2：2：1：1投入。有了資金的保證，各基層組織的積極性被充分調動，為創辦社區體育俱樂部提供了堅實的基礎。同時街道等各基層單位還可以以購買服務等形式給予一定經費支撐，使社區體育活動順利開展。

3.3政府對社區體育俱樂部的體育場地器材支持是其發展的必備條件

《國家級社區體育健身俱樂部資助創建方案》中規定，社區內需要有完備的并且能滿足社區居民健身需求的體育場地設施，主權歸街道、社區的基層單位和學校，并保證居民能夠經常參與健身活動。從方案我們可以看出，政府對場地設施的支持是社區體育俱樂部存在的基本條件。

4 社區體育俱樂部與市場的關系

4.1社區體育俱樂部市場化運作的外部壓力

社區體育俱樂部是通過政府而發展起來，它的生存和成長過程存在著諸如政府、市場和社區等外部壓力，社區體育俱樂部在這些外部壓力下，被迫進行市場化運作。首先是政府的外在壓力。社區體育俱樂部在我國作為基層的社區服務組織，是由政府搭建并能更好的滿足現階段社區居民的體育文化的多樣化需求。初期政府對社區體育俱樂部全面支持，造成兩者在人、財、物等方面的混淆不清，這樣社區體育俱樂部能夠在短時間內整合資源，促進發展。但是隨著政治體制改革的進一步推進，原來政府的扶持將逐漸遠離社區體育俱樂部，而是社區體育俱樂部將政府納入到目標市場，也就是要用市場的手段集合資源，參與市場化運行。其次是市場的外在壓力。依靠政府調控資源逐漸過渡到政府與市場雙向調配（以市場手段為主）是經濟體制的改革必然產物。在市場經濟的驅動下，資源壟斷格局將被打破，資源將自由流動。在此環境下，社區體育俱樂部為了能夠可持續發展，必須適應市場經濟的發展趨勢運用市場手段獲得資源。同時，作為非營利組織也面臨著自發性體育組織、營利性體育組織的競爭壓力。因此，社區體育俱樂部要想有立足之地就必須通過市場化，提高服務水平。最后是社區的外在壓力，社區體育俱樂部的服務對象是社區居民，這部分群體比較龐大，他們的體育需求也存在很大差別，為了能夠滿足多樣化的體育需求，我們要利用市場這一手段提升質量和水平。另外，現代的社區休閑方式及娛樂方式豐富多彩，造成社區居民的體育需求的選擇范圍較廣，同時給社區體育俱樂部的發展帶來了巨大挑戰和機遇，如何贏得社區群眾的支持和發揮自身優勢來提供特色的體育服務，這就要求以市場化為依據，分析目標的市場需求，從而提供良好的公共體育服務。

4.2社區體育俱樂部市場化運作的內部需求

政府、市場及社區的外在壓力迫使社區體育俱樂部進行市場化運作，同時社區體育俱樂部的內在需求也激勵著社區體育俱樂部向市場化的道路邁進。首先表現在資源的擴增，從社區體育俱樂部的發展來說，場地和設施是屬于資源類要素，是發展的根本條件，資源短缺是發展的最嚴重問題，因此社區體育俱樂部需要資源擴增。在建立的初期，社區體育俱樂部依靠政府的調控聚集了部分的人力資源、物力資源和財力資源，為了滿足每個人的鍛煉需求，資源的擴增需要進一步推進，政府手段顯然比較單一，為此社區體育俱樂部必須借助其他手段即市場化，通過合作多贏進一步整合資源，進而發揮自身公益優勢和技術專長，以期使俱樂部持續發展。其次體現在效能的提升需求。社區體育俱樂部的決策都是由負責人主管，但社區體育俱樂部的理念及工作方式大部分是沿襲政府和企事業單位，在決策性和自主性方面較弱，因此社區體育俱樂部對管理、運行和重要決策很難自行決定，造成運營效能較低。為效能的提升，社區體育俱樂部可以通過市場化運作，借鑒有效的管理經驗，改善理念以便取得良好的社會效益。

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〔責任編輯：陳玉榮〕