中山市產業集群升級探析

鄒小勇　閆俊強

[摘 要]中山市形成了特色鮮明的產業集群經濟。在促進經濟升級過程中，中山市根據自身“一鎮一品”、輕工業為主、非公經濟蓬勃發展的特點，通過建設綜合公共服務平臺網絡、實施聯盟標準和知識產權戰略，取得明顯成效，對各地傳統產業集群升級具有重要的借鑒作用。

[關鍵詞]經濟升級；產業集群；中山市

[中圖分類號]C935 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0097 — 02

當前，我國多數產業集群屬于低級層次上的“扎堆”，基本處于全球價值鏈低端的制造環節，面臨極大的升級壓力。〔1〕產業集群發展對地方經濟發展和就業狀況影響極大，甚至影響到社會的穩定，如何轉型升級是一個亟待研究的現實問題。本文以中山市作為案例，分析產業集群轉型升級的經驗，以期為其他地方產業集群的發展提供借鑒參考。

一、中山市產業集群的發展演變

中山市作為珠江口西岸重要的先進制造業城市，產業集群蓬勃發展，擁有國家級產業基地27個，省級技術創新專業鎮15個，全國百佳產業集群4個，省級產業集群升級示范區8個，是廣東省產業集群升級創新試點城市。

中山市產業集群起步早、發展快，九十年代中后期，出現了一批有明顯產品特色的產業，如燈飾、五金、紡織等，形成了產業集群的雛形。同時，在大規模承接港澳及東南亞產業轉移的產業集群形成時期，該市堅持做好產業布局規劃，走產業集約發展之路，形成了“一鎮一品”的產業集群發展模式。

中山市產業集群的發展歷程是一個傳統集群不斷發展壯大、新集群不斷形成的過程。產業集群發展初期，中山經濟主要以傳統產業和加工制造業為主，企業規模較小且比較分散，產業關聯度不高。1999年，中山市政府做出了“工業立市”的重大戰略決策，傳統產業集群得到了快速發展，產業集群網絡化生產組織迅速形成。產業鏈條逐步完善和延伸，產品市場占有率迅速提高。2000年左右，毗鄰中山市的順德的家電集群面臨地理發展空間飽和的問題，該市的南頭、黃圃等鎮利用地理優勢，抓住了順德家電產業轉移的機會，通過招商引資吸引順德家電生產企業落戶中山，家電集群在該市西北部迅速發展壯大。中山市2002年開始推行市內組團發展戰略，加強組團內基礎設施、公共服務平臺的規劃統籌力度，形成了以電子信息、健康醫藥等為東部組團的集群，以家用電器、金屬制品為西北組團的集群，以現代服務業為中部組團的集群，以出口加工業為南部組團的集群。

二、中山市產業集群發展的特點

中山市產業集群在快速發展過程中，形成了較為鮮明的特點。

“一鎮一品”特色明顯。在產業發展初期，中山市為避免鎮區與鎮區之間的無序競爭和產業嚴重同構化，采取錯位發展策略，一個鎮區集中資源發展一個產業，促進了工業經濟的迅速騰飛。各集群主體共同利用區域內的交通、金融等公共設施，利用共同的人才市場、共同的信息資源以及知識溢出效應和區域品牌等資源，從而實現自我發展。2012年，中山市24個鎮區中有15個是專業鎮，專業鎮經濟已經占到全市GDP的60%， “古鎮燈飾”、“小欖五金”、“沙溪服裝”、“大涌紅木”、“黃圃臘味”、“東鳳小家電”等鎮區產業也在全國蜚聲遐邇。古鎮燈飾產業集群從分散性、家庭式燈具小企業起步，經過多年發展，產業高度集聚，發展到燈飾及其配件企業1.27萬家，形成了上中下游配套產業，擁有完整的產業鏈和價值鏈。該產業集群年總產值已達到171億元，占據了全國燈飾市場60%以上的份額，古鎮因此被稱為“中國燈都”。

產業以輕工業為主。中山市工業企業以勞動密集型、資源依賴型、環境容量型“三型”為主，全市僅注冊的紡織服裝企業、電器機械企業、金屬制品企業數量就超過了6000家，還有大量塑料制品廠、家具制造廠、食品飲料廠，企業基本上為輕工業企業。在中山市政府認定的目前發展形勢最好的10大產業集群中，除裝備制造業外，健康醫藥、電子電信、燈飾光源、家用電器、金屬制品、紡織服裝、家居家具、精細化工、特色食品等9大產業都屬于輕工業。就以上工業企業而言，2012年全市完成增加值1232.09萬元，其中輕工業增加值達到708.04億元，占增加值的57.5%，考慮到輕、重工業各自的特點，全市輕工業產值和增加值所占比例會更高。

非公中小微企業蓬勃發展。產業集群在數量上表現出來的是以中小企業為主。中山市產業集群雖然已經形成沙溪紡織服裝、東鳳小家電、小欖五金制品、古鎮燈飾等產業集群，但有相當比例企業還處于家庭作坊式發展階段，產業集群99%以上的企業為中小微企業，而且大企業的發展與存在也是以眾多的中小微企業為基礎的。2012年，中山民營經濟地區生產總值12363397萬元，占全市地區生產總值的51%；全市3170家規模以上工業企業中，公有制企業48家，僅占1.5%；完成增加值58.75億元，約占全市規模以上工業企業增加值的4.8%。在規模以上工業企業中，2012年全市大型企業107家，約占總數量的3.4%；中小微企業3063家，約占總數量的96.6%。產業集群并不是一種靜態的現象，而是處于動態的不斷變化發展之中。因此，中小微企業會不斷發展成長并變成規模較大的企業，甚至出現企業集團和跨國公司。例如古鎮燈飾產業，既有數以千計的不知名的公司在運作，也有例如歐普、華藝等這些上規模的龍頭企業。但需要指出的是，產業集群在數量上仍以中小企業為主，而且大企業的存在與發展是以眾多的中小企業為基礎的。

三、中山市產業集群升級的經驗

產業集群的轉型升級離不開政府的政策扶持。中山市委市政府運籌帷幄，結合產業發展的實際情況，在推進產業集群升級中積累了寶貴的經驗。

政府主導、多元投資建設綜合公共服務平臺網絡。中山市非公經濟發達，中小微企業眾多，小企業形成大產業、小產品匯成大市場。由于缺乏檢測手段，小企業產品質量難以保障，致使產業大而不強。針對中小微企業力量薄弱的實際，中山市加大投入力度，設立專項資金用于公共服務平臺建設，重點建設為產業集群中小微企業提供技術研發推廣、質量檢測、人員培訓、企業孵化、專利服務和電子商務等服務的綜合性公共平臺建設，落實組織、制度、資金、服務、項目等措施，建立完善面向區域產業發展的現代光源和照明、家用電器、五金鎖具、家具服裝、知識產權快速維權中心、科技金融服務中心等公共服務平臺。同時，各產業集群、企業技術中心與國內外100多家高校科研院所和服務機構建立了“產學研”合作關系，高校科研院所在產業集群設立服務機構超過20家。在構建公共服務平臺網絡過程中，政府從政策、資金等方面提供引導，堅持市場化運作，通過合理利潤實現最大社會效益。公共服務平臺實行以需求為導向、企業為主體的市場化運作模式，解決企業發展共性困難，推動平臺服務能力、企業自主創新能力和產業競爭力同步提升。

實施聯盟標準推動產業升級。中山市緊緊圍繞產業集群和國家級產業基地建設，不斷創新發展思路，逐步建立了以市場為導向、以企業聯盟為基礎、以政府支持為后盾、由企業參與的“鎮（區）政府+行業協會+企業”產業聯盟標準模式，加快聯盟標準轉化、提升為地方標準、行業標準和國家標準，助力產業集群升級。在實施聯盟標準過程中，市政府設立專項資金，加快實施技術標準戰略。截至2012年，中山市已制定實施了36項產業集群聯盟標準。聯盟標準提高了產業技術門檻，消滅無標生產，完善了產業鏈條，有利于企業規范發展和促進產業集群品牌打造，從而推動了產業集群實現跨越式發展。大涌紅木家具實施產業聯盟標準后，企業紛紛進行工藝技術改造，淘汰原來的落后蒸汽烘干方式，采用先進木材烘干技術及生產工藝，出材率由60%提高到95%，損耗率降低到5%以下，有效節約了木材資源，產品質量明顯提高，搶占了全國60%以上的紅木家具市場，成為全國最大的紅木家具生產基地，產業集群規模和區域外競爭力明顯提升，產業結構得到優化升級。極具區域特色的中山市“一鎮一品”，通過聯盟標準的實施日漸成為區域品牌而煥發出新的異彩。

實施品牌戰略保護知識產權。沒有可靠的質量作后盾，粗放的發展模式將難以持續，這個集群也只能曇花一現，形在而神散，無法抵御市場風浪的侵襲，最終被市場淘汰。所以，打造優質產品生產基地，無疑是中山產業集群自我提升的內在需求，也是在激烈的市場競爭中勝出的不二之路。地方政府在尊重市場選擇的基礎上，加強引導和服務，引導產業集群提質升級，打造區域品牌，以品牌的力量在市場中攻城掠地。與此同時，把塑造品牌過程中形成的產業聯盟標準加以輸出，以此來開拓、發展、占領市場，使產業集群嬗變為優質產品生產基地，永葆活力，立于不敗之地。古鎮在全國建立起單一行業（燈飾）的知識產權快速維權中心，整合中山照明燈飾產業知識產權聯盟、廣東省燈飾產業集群版權基層工作站、中山市法院知識產權巡回審判庭、世界燈飾專利數據庫等資源，提供專利檢索、快速申請、維權援助、調解執法、司法訴訟于一體的一站式綜合服務，有效保護了企業的創新積極性。

四、中山市產業集群升級的啟示

中山市產業集群升級是經濟發展到一定階段的內在要求，是市場競爭和政府引導力量作用的結果，對各地產業集群升級具有重要的借鑒意義。

較強的經濟實力是產業集群升級的基礎和目標之一。在中山市產業集群升級過程中，地方政府采取了一系列的激勵措施。無論是建設綜合公共服務平臺網絡，還是實施技術標準戰略、品牌戰略，都需要政府通過加大投入力度進行引導。公共服務平臺、聯盟標準、區域品牌，都具有公共物品的屬性，必須依靠政府投入，就要求政府具有一定的財政實力，對于一些仍然是吃飯財政的地方政府來說，推動產業升級存在重重困難。當然，產業升級是要可持續地增強以經濟實力為核心的社會整體實力。

政策的激勵相容是產業集群升級的動力。產業集群中的企業是理性經濟人，升級的內在動力是現實經濟利益；政府也是理性經濟人，在追求政治利益最大化的同時，追求社會的整體經濟效益。〔2〕在以經濟建設為中心的時代，社會經濟效益的提高有利于提高政府及其代表人物的政治利益。中山市圍繞重點產業建設公共服務平臺、培育區域品牌，降低了企業的生產運營和創新成本，使企業的效益和社會經濟發展水平提高，從而提高了政府刺激產業集群升級政策的連續性和可持續性。

市場化運作是產業集群升級的必由之路。在一定經濟發展階段，政策刺激對產業集群升級起重要作用，但最關鍵的還是要發揮市場力量的作用。即使是公共物品屬性明顯的技術服務平臺，中山地方政府也積極推行市場化運作模式。以小欖鎮生產力促進中心為例，基本采用政府一次性投入、公司化運作、逐步收回政府投入、新建產業發展平臺模式，〔3〕使生產性服務組織在市場化運作中不斷壯大。無論對于發達地區還是發展中地區，市場都應該是產業升級的基本力量和主要力量，才能確保升級的力量不枯竭。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王傳寶.全球價值鏈視角下地方產業集群升級機理研究〔M〕.杭州：浙江大學出版社，2010：1.

〔2〕周應恒，宋玉蘭，嚴斌劍.我國食品安全監管激勵相容機制設計〔J〕.商業研究，2013，（01）：4-11.

〔3〕王崢.集群創新網絡的演進〔M〕.北京：經濟科學出版社，2008：92.

〔責任編輯：陳玉榮〕