關于鄉鎮綜合文化站建設的調查與思考

黃擁華

鄉鎮綜合文化站是國家設立的農村基層公共文化服務網點，是保障實現農民群眾基本文化權益的重點載體。其主要職能是配合鄉鎮黨委、政府的中心工作，宣傳黨對農村的各項方針、政策；開展農民科學技術和文化知識的培訓；組織、指導農村文化體育活動；培育農民業余文藝隊伍；建立和管理文化信息資源共享工程基層服務點，為農民群眾提供網絡信息服務。按照國家發改委統一安排，從2007年開始分批下達鄉鎮綜合文化站建設任務，并且為配合文化站建設，消除已建文化站“空殼”現象，中央財政從2008年起設立鄉鎮綜合文化站設備購置專項資金。

2012年，為了了解鄉鎮綜合文化站建設情況，九江縣審計對2008年至2011年度九江縣鄉鎮綜合文化站建設專項資金的管理使用情況進行了效益審計。在審計過程中，發現由于管理和監督不到位，文化站設備未能發揮使用效益。主要體現以下幾個方面：

一、鄉鎮綜合文化站建設中存在的問題

（1）專項資金撥付不及時，存在擠占挪用文化站建設資金的問題；（2）部分文化站配套設備被鄉政府使用。審計發現有部分筆記本電腦、臺式電腦、彩電、打印機、復印機等設備被鄉政府使用，未能將文化站設備用于文化信息資源共享方面；（3）文化站媒體設備、辦公桌椅、體育器材等設備未進行固定資產登記；（4）部分文化站的媒體設備、辦公桌椅、體育器材等設備放在倉庫或辦公室未投入使用；（5）部分鄉鎮文化站未投入使用。審計發現，部分鄉鎮文化站由于設計的建筑面積過大，建設資金存在缺口，文化站只建了毛坯房，未能投入使用；（6）各鄉鎮文化站專業人員較少，文化站工作人員大部分身兼數職，受日常工作影響和文化專業水平限制，很難為群眾提供全方位高質量的文化服務。

二、鄉鎮綜合文化站存在問題的原因分析

（1）重視程度不夠。鄉鎮機構改革后，各鄉鎮成立了事業發展中心，文化站不再隸屬于縣文化局直管，其人、財、物、事等權下放到鄉鎮管理。由于縣里對各鄉鎮的任務考核主要是財政收入的增長，鄉鎮文化工作沒有硬性考核標準，沒有納入目前鄉鎮政府工作考核指標體系，因此各鄉鎮把主要精力集中在經濟建設方面，忽視了農村文化建設；（2）文化主管部門監管不到位?？h級文化主管部門對鄉鎮文化站建設的管理職能缺失，沒有對鄉鎮文化站進行有效的監督和管理。文化主管部門只對文化站設備進行采購和發放，對文化站設備使用管理沒有進行監督，使得文化站設備被挪用、閑置，未能發揮其使用效益；（3）各鄉鎮文化站專業人員較少。各鄉鎮文化站專業人員較少，文化站工作人員大部分身兼數職，文化站工作人員要兼顧鄉鎮的其他工作，因而騰不出更多的時間與精力抓文化工作，很難為群眾提供全方位高質量的文化服務。有的文化站不能真正對群眾開放，文化活動得不到正常開展；（4）民間文藝人才作用未發揮。由于沒有采取積極的措施去組織、發掘和管理民間文藝人才，致使這些民間文藝人才沒有得到很好的發揮和利用，其文化活動只停留在自娛自樂的狀態。

三、加強鄉鎮綜合文化站建設的幾點建議

（1）加強專項資金管理，嚴禁滯撥文化站建設專項資金，確保文化站建設專項資金的使用效益；（2）提高認識，規范文化管理體制。要強化文化主管部門對鄉鎮文化工作的管理、指導職能，并將文化工作納入鄉鎮工作目標考核的內容，明確責任目標，加強工作考核；（3）明確責任，規范國有資產管理。文化主管部門要對文化站辦公桌椅、體育器材及媒體設備等設備明確資產管理責任，建立資產管理、維護的長效機制，督促各鄉鎮文化站建立固定資產臺賬，確保國有資產安全；（4）加強文化站設備管理。文化主管部門要加強對文化站文化設備的監督，不能重發放、輕管理，避免文化設備挪作他用或閑置，要讓文化設備真正用于豐富農民文化體育生活，充分發揮其使用效益；（5）統籌農村文化事業發展。一是文化主管部門要加強業務指導，加大對文化站工作人員的業務培訓，鼓勵和吸引優秀文化人才到文化站工作。對民間藝人要制定管理和獎勵辦法，主動進行引導、扶持、獎勵，借助他們的力量帶動豐富農村群眾文化活動，推動農村群眾文化的繁榮發展。二是要主動為群眾參與活動搭建平臺、提供機會。結合群眾的文化需求開展送文化下鄉活動，大力培育地方特色文化，充分利用農閑、節日和集市，組織群眾文化活動，引導農民自編自演節目，加強群眾參與文化活動的積極性。

（作者單位：九江縣審計局）