堅持五個到位推進廉能管理

王小平 吳智華

2010年以來，各地各部門按照上級黨委、政府的統一部署，認真組織開展了風險崗位廉能管理（腐敗風險預警防控）工作，較好地完成了清權確責、風險排查、流程再造、權力公開、風險防控、風險預警、電子監察、保健提能等階段性工作，基本形成了“廉能風險防范機制、權力運行監督機制、保廉提能長效機制”。如何用科學發展觀深入推進風險崗位廉能管理，筆者認為：必須堅持“五個到位”。

一、堅持規范工作程序到位

一要深化自查自糾。對本地本部門風險崗位廉能管理工作進展情況要進行再督促、再檢查，重點抓好“三查三解決”。即查風險點是否找全、找深、找準；查制定的防控措施是否落實到位，預警督查是否實現常態化；查服務對象對崗位人員廉潔狀況的滿意度是否得到有效提升，群眾反映的問題是否得到有效解決，崗位廉政風險防控工作績效是否得到有效提高。同時注意解決風險查找不全、不準、不細的問題；注意解決制度建設不嚴密、針對性不強的問題；注意解決群眾滿意度不高、問題解決緩慢的問題；通過自查自糾有的放矢地整改。

二要優化流程再選。在認真梳理崗位職權和業務工作流程的基礎上，對崗位職能設置中存在的流程不科學、銜接不緊密、職責不明確、監管不到位等缺陷和漏洞，進一步進行合理調整，完善和明確工作流程。要按照“程序法定、流程簡便”的要求，健全崗位職權目錄、制度目錄和業務流程目錄，繪制權力運行流程圖，進一步優化權力運行程序，固化工作流程，最大限度堵塞權力運行監管漏洞，有效規避廉政風險，并在一定范圍內公開再造后的工作流程，接受社會監督。

三要強化動態管理。以《職權目錄》、《職權運行流程圖》、《查找崗位廉能風險情況表》、《崗位工作職責》、《風險崗位廉能預警處置記錄》、《風險崗位廉能管理制度匯編》等材料為基礎、建立風險崗位廉能管理檔案、資料臺賬，以年度為周期或依托項目管理，進行分析、研判，并根據法律法規和規章制度的調整、上級機關和主管部門有關職責權限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調整、完善廉能風險內容、等級和防控措施，加強對廉能風險的動態監控，促進防控機制正常化、制度化建設。

二、堅持健全規章制度到位

一是進一步建立健全“三重一大”決策制度。明確規定本單位重大決策、重要干部人事任免、重大項目安排和大額度資金使用的具體內容，決策人員、決策程序和監督辦法，以制度管人管事。

二是進一步建立健全裁量權基準制度。綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學合理劃分裁量階次，制定具體裁量標準和實施細則。各級行政機關應按上級的要求和有關規定建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等方面的裁量權基準制度，重點抓好行政處罰裁量權的規范，對行政處罰權進行全面梳理，逐一制定行政處罰的實施細則，對處罰種類、處罰幅度、處罰程序等作出明確規定。

三是進一步建立健全內部管理制度。健全和完善《目標管理責任制度》、《考核考評制度》、《學習制度》、《財務管理制度》、《三公消費制度》等；建立健全黨員干部政治業務學習教育、年度考核評比辦法，規范行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理等程序，科學管理機關工作。

四是進一步建立健全權力公開制度。結合推行黨務公開、政務公開以及公共企事業單位辦事公開，制定并完善《公開辦法》，進一步明確公開的具體內容、形式、方法、時限和程序，將公開透明原則貫穿于風險崗位權力運行的全過程。在以往試點的基礎上，著力建立健全各級黨委、政府用權公開透明運行相關制度，進一步促進決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約，確保權力規范行使。

三、堅持構建防控機制到位

一是構建風險教育機制。深入開展以“信息忠誠”訓練活動為核心內容的職業道德規范大討論，并通過開展領導干部配偶警示教育、農村集體“三資”監管、村官論壇、工程建筑領域工作人員專修、關鍵崗位工作人員廉政培訓等活動，切實抓好黨員干部思想道德教育、崗位廉政教育和黨紀政紀條規教育，進一步引導黨員干部牢固樹立忠誠意識、風險意識和廉政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二是構建風險防控機制。著力構建廉政風險信息收集、評估、反饋“三位一體”的預警防范機制。通過述職述廉、民主生活會、民主測評、群眾評議、信訪舉報、行政投訴、政風行風熱線，以及聘請特邀監察員、黨風廉政監督員、廉政信息員、行風評議員，組織開展自糾自查、全面檢查、重點抽查、回訪座談、問卷調查、明查暗訪等形式，廣泛收集各類風險信息，搭建信息收集平臺。積極開展“效能作風亮劍”專項行動，對經過分析判斷發現的苗頭性、傾向性風險信息，及時向有關單位或個人進行反饋，發出預警、提醒告知、化解風險。

三是構建風險預警機制。要結合本單位實際，進一步細化《風險崗位廉能管理預警辦法》，進一步明確預警的實施主體、范圍、對象和流程及預警信息收集、分析，明確各崗位廉能風險的情形、預警處置的方法和預警處置的責任人員。當前要集中開展一次預警處置工作，召開好風險崗位廉能預警分析會，針對風險易發多發的重點領域和關鍵環節，對巡視、審計、干部考察、述職述廉、輿論監督、電子監察、效能監察、執法監察、糾風治理、信訪舉報和案件線索等方面的信息進行綜合分析，對各個工作崗位的風險進行評估，對可能引發的腐敗或失職、瀆職的苗頭性、傾向性問題采取措施，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令說明、責令糾錯等方式予以處置，把問題解決在基層、消滅在萌芽。

四、堅持抓點帶面管理到位

一要注重工作重點。要圍繞本地、本部門、本單位權力運行的關鍵部位，突出抓好領導班子、領導干部、重要崗位、關鍵環節和重點人員的廉政風險防控；要認真制定和完善“三重一大”決策制度，裁量權基準制度和內部人、財、物管理等一大批制度，紀委、監察等執紀執法部門要把各重點聯系單位制定的各類制度作為標本，印發各有關單位參考借鑒，各部門、單位也要結合實際，學習先進單位的做法，抓好工作重點，形成工作合力。

二要注重科技防控。要積極運用電子設施、依托科技手段防控廉能風險，重點建立完善權力網上公開運行和在線監察系統，主要依據《職權流程圖》，將業務流程程序化、標準化和規范化，并逐步將廉能風險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監察系統監控范圍，實現網上實時動態監控。要探索信息化手段，加強單位內部人、財、物等方面的廉能風險防控，不斷提升廉政風險防控工作的科技含量。

三要注重培育樣板。要根據不同行業、不同類別、不同單位確定風險崗位廉能管理重點聯系點，各重點聯系點要發揮優勢、精心組織、周密部署、及時總結、發揮示范作用，按照可聽、可看、可展的要求，展示工作成果，提升工作成效，既要有防控體建設，又要有工作流程、權力運行及風險防控措施，還要有風險點查找、制度建設、檢查評估、整改落實等基礎性資料、臺賬及工作大事記等，切實把工作落到實處。

五、堅持督促檢查考核到位

一要強化組織領導。要把深入推進風險崗位廉能管理工作作為落實黨風廉政建設責任制、構建懲治和預防腐敗體系的一項重要任務，列入黨委、政府議事日程，與業務工作同部署、同要求、同落實；各級黨政領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭抓好自身和管轄范圍內的風險崗位廉能管理工作，提高遵守廉潔自律有關規定的自覺性和主動性。

二要強化分類推進。一方面要以創建“廉潔機關”為載體，圍繞規范人事權、公務權、辦事權、大宗物資采購權、公車購置管理權和工程建設管理權等方面權力，突出抓好風險查找、防控措施制定等重點環節；另一方面要以項目化推進法為手段，對查找的廉政風險點，實施項目化管理，明確責任領導、責任科室和責任人，有針對性地提出對策措施。

三要強化檢查考核。根據本地實際，研究制定具體的檢查考核評價辦法，通過電話督查、現場檢查、分片抽查等辦法，切實加強風險崗位廉能管理考核考評工作，各有關職能部門要充分發揮職能優勢，積極協助黨委、政府抓好組織協調、督促檢查和考核評估工作，確保各項任務不折不扣地落實到位。

（作者單位：南城縣審計局）