加強(qiáng)基層央行內(nèi)審文化建設(shè)全面提升審計(jì)隊(duì)伍能力素質(zhì)

陳潔 邱凌云

黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，為推動(dòng)文化改革發(fā)展、開創(chuàng)中國特色社會(huì)文化建設(shè)新局面，促進(jìn)央行審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。加強(qiáng)基層央行審計(jì)部門和內(nèi)審隊(duì)伍文化建設(shè)，培育先進(jìn)內(nèi)審文化理念，增強(qiáng)內(nèi)審人員的凝聚力和向心力，為促進(jìn)基層央行高效履行依法審計(jì)職能提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。

[1]培育內(nèi)審文化建設(shè)人本理念，促進(jìn)基層央行審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。基層央行要秉承“以人為本”的管理理念，始終把尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵(lì)人作為新時(shí)期內(nèi)審文化建設(shè)的著力點(diǎn)，努力營造融洽的人際氛圍和積極、健康、和諧的內(nèi)審文化氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心基層央行內(nèi)審人員的思想動(dòng)態(tài)，解決他們的實(shí)際困難，建立業(yè)務(wù)量、風(fēng)險(xiǎn)度與待遇相對(duì)稱的激勵(lì)機(jī)制，營造重視內(nèi)審工作的氛圍，真正做到用感情留人、用事業(yè)留人，達(dá)到人盡其才、才盡其用，最大限度地調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員的積極性，發(fā)揮內(nèi)審人員的潛能。要按照建設(shè)“五型”人才的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極培養(yǎng)內(nèi)審人員終身學(xué)習(xí)的理念，不斷加強(qiáng)理論修養(yǎng)、思想修養(yǎng)和知識(shí)修養(yǎng)，做到在學(xué)習(xí)中思考、在思考中學(xué)習(xí)。要著眼于工作能力的提高，促進(jìn)內(nèi)審人員把勤于學(xué)習(xí)同勇于實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，用辯證的、全面的、歷史的和發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，不斷提高把握事物發(fā)展規(guī)律的預(yù)見性能力和辨別真假、好壞、正誤的分析判斷能力。要努力培養(yǎng)審計(jì)人員良好的精神風(fēng)貌和恪盡職守的敬業(yè)精神，培育“責(zé)任、榮譽(yù)、團(tuán)隊(duì)”的共同認(rèn)知，形成以“監(jiān)督、服務(wù)、安全、和諧”為主題的人才成長共同愿景，著力構(gòu)建“個(gè)人成長與內(nèi)審發(fā)展”的良好氛圍，促進(jìn)基層央行審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。

[2]培育內(nèi)審文化建設(shè)價(jià)值理念，夯實(shí)基層央行內(nèi)審人員的思想基礎(chǔ)。基層央行要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，鞏固內(nèi)審人員的共同思想道德基礎(chǔ)，培育內(nèi)審人員的人文素養(yǎng)，張揚(yáng)內(nèi)審人員的科學(xué)民主精神。要以《國家審計(jì)準(zhǔn)則》、審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范和人民銀行內(nèi)部審計(jì)制度為核心內(nèi)容，建立審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范內(nèi)審人員的審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)質(zhì)量。要建立和完善內(nèi)審人員共同的價(jià)值體系，形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)一致的精神紐帶，并融入基層央行審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的全過程，貫穿于內(nèi)審工作的各個(gè)方面，把審計(jì)價(jià)值與內(nèi)審人員個(gè)人價(jià)值統(tǒng)一起來，增強(qiáng)內(nèi)審人員的主體意識(shí)，轉(zhuǎn)化為內(nèi)審人員的自覺追求。要著力打造共同愿景、核心價(jià)值觀和央行審計(jì)精神，大力弘揚(yáng)依法審計(jì)、執(zhí)法為民、文明審計(jì)的核心價(jià)值理念，充分發(fā)揮基層央行內(nèi)審人員的主體性作用，倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔奉公為基本內(nèi)容的審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，讓基層央行內(nèi)審人員在喜聞樂見的活動(dòng)中逐步擁有共同的審計(jì)理想和審計(jì)目標(biāo)，不斷鞏固內(nèi)審人員團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

[3]培育內(nèi)審文化建設(shè)廉政理念，確保基層央行內(nèi)審人員廉潔執(zhí)法。基層央行審計(jì)監(jiān)督部門承擔(dān)著“守土有責(zé)、保駕護(hù)航”的神圣職責(zé)，這就要求我們的內(nèi)審人員必須廉潔自律、正身守道，嚴(yán)肅執(zhí)法，廉潔審計(jì)。基層央行內(nèi)審人員要牢固樹立正確的價(jià)值觀、榮辱觀、苦樂觀，嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律，執(zhí)行審計(jì)程序，合規(guī)操作，做到不違法，不違規(guī)，樹立內(nèi)審干部的良好形象。基層央行要以強(qiáng)化內(nèi)審廉政理念為切入點(diǎn)，抓好反腐倡廉思想教育，通過開設(shè)廉政文化網(wǎng)、搭建廉政文化墻、創(chuàng)作廉政藝術(shù)品、構(gòu)筑廉政警戒線，開展讀書思廉、家庭助廉、廉政知識(shí)競(jìng)賽、黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)和警示教育等活動(dòng)，不斷賦予廉政教育的新內(nèi)容和新形式，增強(qiáng)內(nèi)審廉政文化的影響力和吸引力，筑牢拒腐防變的防線。要以本系統(tǒng)“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控年”活動(dòng)為推力，圍繞內(nèi)審的全過程，查找基層央行各崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合建立預(yù)防為主和可操作的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。基層央行內(nèi)審人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律，切斷與被審計(jì)單位的任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保證審計(jì)工作的獨(dú)立性和公正性，并通過審計(jì)巡訪、審計(jì)回訪，簽訂責(zé)任狀、審計(jì)組點(diǎn)公示、撤點(diǎn)征詢等形式，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)廉政制度的監(jiān)督，嚴(yán)防審計(jì)權(quán)力設(shè)租、創(chuàng)租和尋租，確保廉潔從審。

[4]培育內(nèi)審文化建設(shè)責(zé)任理念，促進(jìn)基層央行內(nèi)審人員公正執(zhí)法。審計(jì)工作責(zé)任重大，審計(jì)部門和內(nèi)審人員要始終關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)和控制，緊密圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的充分性、有效性開展工作，不斷加強(qiáng)對(duì)基層央行風(fēng)險(xiǎn)管控治理結(jié)構(gòu)方面的調(diào)查研究，提高基層央行風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的能力和水平。在內(nèi)審計(jì)實(shí)踐中要根據(jù)各自特長合理分工，明確工作職責(zé)和要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決杜絕出了問題無人負(fù)責(zé)、相互指責(zé)、互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。要教育內(nèi)審人員從小事做起、大處著眼，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好每一份審計(jì)工作底稿和工作報(bào)告，切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。基層央行內(nèi)審人員要敢于負(fù)責(zé)，善于負(fù)責(zé)，抱著對(duì)央行事業(yè)、對(duì)被審計(jì)單位、被審計(jì)對(duì)象和內(nèi)審人自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持客觀公正的內(nèi)審立場(chǎng)，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行內(nèi)審職責(zé)。審計(jì)報(bào)告要如實(shí)反映被審計(jì)單位和審計(jì)對(duì)象的真實(shí)情況，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)避免人情評(píng)價(jià)、超職權(quán)范圍評(píng)價(jià)和空洞評(píng)價(jià)，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正。要充分尊重被審計(jì)單位、部門、個(gè)人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)他們依法享有的知情權(quán)、聽證權(quán)、質(zhì)證權(quán)和申辯權(quán)，以達(dá)到審計(jì)查處的問題客觀存在，被內(nèi)審者心服口服。

[5]培育內(nèi)審文化建設(shè)管理理念，加強(qiáng)基層央行審計(jì)溝通協(xié)作能力。管理藝術(shù)就是溝通藝術(shù)，基層央行內(nèi)審人員要學(xué)會(huì)并善于溝通，鼓勵(lì)內(nèi)審人員走出自己的空間，學(xué)會(huì)換位思考，把發(fā)現(xiàn)問題的分析定性與被監(jiān)督者探討達(dá)成諒解，讓雙方產(chǎn)生共鳴，以更好地發(fā)揮雙方積極性，更多地達(dá)成共識(shí)。從某種意義上講，審計(jì)人員與被審計(jì)對(duì)象在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的溝通比開會(huì)更重要，通過現(xiàn)場(chǎng)溝通可以使大家彼此之間增加了解，消除誤會(huì)，保持一種和諧審計(jì)的氛圍。對(duì)于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，首先要由被審計(jì)單位以及風(fēng)險(xiǎn)管理部門提出解決意見，必要時(shí)審計(jì)部門也可就這些意見進(jìn)行評(píng)估論證，同時(shí)要建立審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的糾正、整改和落實(shí)機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制走上不斷完善、不斷提高的良性循環(huán)軌道。基層央行內(nèi)審人員要有“和”為貴的團(tuán)隊(duì)合作觀念，相互尊重，相互支持，相互幫助，取長補(bǔ)短，共同完成好每一項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。

[6]培育內(nèi)審文化建設(shè)服務(wù)理念，提升基層央行履職能力。基層央行內(nèi)審人員要樹立服務(wù)就是一種責(zé)任和義務(wù)的觀念，在做好審計(jì)工作的同時(shí)，幫助被審計(jì)單位、部門、個(gè)人分析風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)工作。要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)秀內(nèi)審干部，大力宣傳他們的優(yōu)秀事跡；同時(shí)，對(duì)一些嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法和規(guī)章制度，在履行人民銀行工作職能中發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的被審單位的好經(jīng)驗(yàn)和好做法也要進(jìn)行正面報(bào)道和反映，真正發(fā)揮央行審計(jì)部門參謀、咨詢和促進(jìn)的作用。基層央行審計(jì)方式要從查找問題轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，找出發(fā)生問題的癥結(jié)所在，提出解決或預(yù)防的措施，與被審計(jì)者形成一種互信、合作、和諧、協(xié)調(diào)的審計(jì)關(guān)系。基層央行要采用系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，通過監(jiān)督檢查、分析評(píng)價(jià)，提高內(nèi)部控制力，落實(shí)各項(xiàng)方針政策、工作措施、計(jì)劃方案，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作目標(biāo)。基層央行內(nèi)審人員要不斷創(chuàng)新審計(jì)工作的思路和方法，積極探索審計(jì)新領(lǐng)域，應(yīng)用科學(xué)的審計(jì)技術(shù)、方法和手段，提高工作效率，擴(kuò)大審計(jì)成果。

（作者單位：中國人民銀行宜春市中心支行）