江蘇省內河干線航道枯水期防堵保暢對策研究

魯聲偉

摘 要：從江蘇省內河干線航道的實際情況入手，分析枯水期航道堵航的航道、港口、船舶、船員等方面的原因，從實

施“四項監管措施”、強化口門管理、加強超限、超載船舶、水上水下活動的監管等方面提出了針對性的對策。

關鍵詞：干線航道 防堵保暢 船舶密度

江蘇地處我國東部沿海，境內水網密布，湖泊眾多，京杭大運河縱貫南北，是全國內河水運發達省份之一，隨著江蘇省水運經濟的快速、健康發展，全省內河干線航道船舶數量和船舶總噸位也在迅猛遞增，全省擁有各類船舶近8萬余艘，還有周邊14個省市的近12萬艘船舶常年在江蘇省境內航行、停泊和作業。因此，江蘇省干線航道的船舶流量、船舶密度都非常大，枯水期水位枯淺，航道堵塞和通行不暢現象時有發生。

干線航道概況

全省內河航道通航里程達2.43萬公里，主要干線航道包括：長江江蘇段、京杭運河蘇北段、京杭運河蘇南段、長湖申線、蘇申外港線、蘇申內港線、錫澄運河、丹金溧漕河、錫溧漕河、申張線、錫十一圩線、中運河、灌河、通榆河、引江河、泰東線、淮河、蘇北灌溉總渠等。京杭運河蘇北段以二級以上航道為主，蘇南段以四級航道為主，除淮河、蘇北灌溉總渠等部分航道為三級航道外，其余干線航道多為五級航道。

規劃以長江干線、京杭運河為核心，三級及以上航道為主體、四級航道為補充，形成“兩縱四橫”3455公里高等級航道組成的干線航道網，約占江蘇省內河航道總里程的14%。

堵航原因

超限船舶阻礙了他船的正常航行。隨著水運經濟的快速發展，船舶數量在減少，但船舶總噸位卻在逐年遞增，超限船舶的大量存在，一方面保證了運輸增長需求，另一方面也增加了堵航事件發生的頻率。目前，千噸級單船在運河上較多，最大單船已達3000噸級，尤其是萬噸級船隊的航行，嚴重阻礙了他船的正常航行，單位航道的通航效率明顯下降。

船員安全意識淡薄造成航道堵塞。受經濟利益驅動，一些航運企業和船主安全意識不強，重效益，輕安全現象嚴重，不少船員存在僥幸心理，故意多裝貨，造成船舶超吃水、超載，嚴重影響了船舶的操縱性能，極易造成航道堵塞和水上交通事故。

航道通航條件先天不足。由于自然條件和多種客觀原因，省內一些干線航道的部分航段河床淤積，自然抬高了河底標高，客觀上導致了實際水深不足，另外，船舶流量、船舶密度都在逐年增大，船舶大型化的趨勢也在不斷發展，枯水期通航水域的過水斷面又在不斷縮小，極易導致船舶擱淺和航道堵塞事件的發生。

枯水期水工作業降低了航道的通過能力。每年的枯水季節，是航道整治、船閘大修以及港口、碼頭、橋梁和其他水工作業的黃金時期，枯水期的水工作業與通航之間的矛盾日益突出，一些水工建設單位或施工單位違章施工現象時有發生，客觀上增加了保安全、保暢通的監管壓力。

碼頭、船廠較多。沿京杭運河一線都是我國經濟較發達地區，沿航道兩岸城市、集鎮多，裝卸碼頭，船舶修造廠林立，且比較集中，在許多航段往往連成一片，待修、待裝卸船舶數量較大，大大超過碼頭水域的容量，而違規碼頭及船廠的建設并沒有形成配套的、功能完善的港池或專用停泊區，且船舶上下碼頭裝卸作業頻繁，同時，船舶停泊秩序混亂，船廠、碼頭疏于調度和管理，也造成了局部礙航現象。

惡劣氣候的影響。冬季枯水期，惡劣天氣也是造成航道堵塞的主要因素之一。寒潮、大風、大霧、冰凍、雨雪等惡劣天氣多發，給船舶的航行安全帶來了很大影響，很容易引發船舶交通事故或堵航等其他意外事件。

主要對策與措施

1、在干線航道實施“四項監管措施”

落實分段管理責任。一是實行屬地管理，由單位負責各自責任航段內的通航監督管理工作，在責任航段內實施通航監督管理，切實保障責任航段通暢，嚴防航道堵塞事件的發生。二是按照分段管理，各司其職，各負其責的要求，實施“一站接一站”的監管方式，確保船舶在特殊情況下的航行安全和航道暢通。三是強化責任追究，對因管理不到位或管理不善而發生航道堵塞事件的，按照交通運輸部海事局《海事行政執法過錯和錯案責任追究暫行規定》，追究有關責任人的海事行政過錯責任。

加強海事現場巡航。一是成立巡航支（大）隊，建立穩定的海事巡航隊伍，有序推進全省干線航道海事巡航工作。二是強化巡航檢查，沿線各海巡艇負責對責任航段的巡航維護，在巡航中不得少于規定的巡航時間。按照巡航管理規定的要求，督促航行、停泊船舶遵守《內河避碰規則》等航行規章規定。三是及時查糾船舶違章航行、停泊和作業行為，注意發現礙航物，并及時組織設標或清除，對遇險船舶組織開展及時有效的救助，及時上報相關信息。

設置可變情報板。設立可變情報板，是實現規范執法、提升海事文明執法形象，進一步提高執法效率的具體體現，為全省防堵保暢工作提供了有力的保障，同時也是部海事局建設“數字海事”的具體要求。在重點口門和船舶主要集散地設置可變情報板。實時向船民提供天氣情況、航道實際水深、船舶流量、事故等信息情況，提醒廣大船民注意和提前采取措施。對京杭運河江蘇段的航道通暢情況、可通過船舶實際吃水、跨河建筑物的凈空高度、流速流向、以及海事文明便民措施服務項目和水上交通安全管理法律、法規、規定等，及時向社會和廣大船民進行公布告知。

建立聯動機制。加強海事系統內部相鄰地方海事之間的聯動，同時要建立與航道、船閘等部門的聯動協調機制，加強信息溝通與配合，實施節點控制，避免船舶在某一航段內造成大量積壓，以便快速有效地做好全省干線航道船舶水上交通事故處理和船舶疏導工作，確保防堵保暢工作的協調統一。

2、加強重點口門的監督管理

把好船舶準入關，要根據航道的實際水深適時控制船舶進入。按照部海事局、省局要求，嚴格控制超大型船舶（隊）進入京杭運河。由高等級航道進入低等級航道航行的船舶，必須實行動態報告。船舶進入報告航段前，應在海事部門公布的報告水域，利用甚高頻等有效通訊方式，將船名、船舶的類別、載貨種類、噸位、主尺度、起迄港、編隊方式及實際吃水等要素向海事管理機構報告。報告船舶不得瞞報船舶有關的信息，未經核準不得進入管制航道。

3、加強對超限船舶監管

嚴格控制船舶尺度，對通過護航或引航控制進入的船舶，須及時通報下一航段的海事管理機構，由其實施連續跟蹤監管。對于擅自進入或不聽勸阻強制進入控制航段的超限船舶，采取勸其減載或強制減載措施，并依照有關法規規章的規定予以行政處罰。

4、加大對超載船舶的現場查處力度

設置查處超載船舶現場執法點，對過境重載船舶按照一定比例進行抽查，對嚴重超載的船舶要求其自行卸載，拒不執行的實施強制卸載直至符合載重線規定為止。對現場查處的嚴重超載船舶，實施“先糾正、后處罰”，主動卸載的超載船舶，可適當減輕或者免予處罰。建立超載運輸船舶數據庫和通報機制。

5、 實施枯水期“號牌制”管理制度

對進入干線航道的所有船隊，按照進口船隊報港的先后順序逐船進行登記，收存船隊《船舶簽證簿》后，核發進入干線航道航行的序號牌，告之該船隊必須按照序號牌上的序號，依此順序航行，嚴禁追越，并服從現場海事執法人員的統一指揮。兩相鄰海事在交界水域將船隊序號牌存根聯和對應的《船舶簽證簿》進行交接，并在交接清單上簽字，由下一港海事管理機構負責持有序號牌的船隊，在其所轄航段的航行秩序，以此類推，海事與海事之間逐級簽字移交，直至船隊到達目的港，再由海事管理機構將船隊的有關證件送達該船隊簽收。

6、嚴把船舶簽證關

一是加強基層船舶簽證站點的監督檢查，規范船舶簽證站點的各項工作，嚴格考核工作和簽證人員的培訓教育，從嚴處理船舶簽證中的違規行為。二是對危險貨物船舶實施實船簽證，對裝運普通貨物的船舶應實行隨機抽樣簽證制度，實船簽證率不得低于10%。三是在辦理船舶簽證時，嚴格按照《京杭運河通航管理辦法（試行）》實施簽證；對不符合擬經航段和到達港航段通航條件的船舶，應提出改進要求，在未達到通航條件前不予辦理船舶簽證。

7、加強水上水下活動監管

實施水上水下活動，必須按照海事行政許可的有關要求，事先報經海事管理機構審批同意，取得水上水下活動許可證，并按規定發布航行通告后。對施工航段實施臨時性斷航的，連續斷航時間一般不得超過4小時。在京杭運河江蘇段沿線新建碼頭、船舶修造廠等應當進行通航安全論證，保證船舶進行裝卸、停泊、掉頭時不占用通航水域。對京航運河上影響通航安全的沉船、沉物打撈等施工作業，相關海事管理機構應當事先做好通航安全應急預案。

8、發揮電視監控作用

建立以“水上交通安全電子監控系統”為主體的航段動態監管體系，發揮空中電子巡航、引航及護航的優勢，實行24小時值班制度，整合電子監控系統及海巡艇艇力資源，構建江蘇省干線航道立體秩序維護體系。加強對責任航段的監控，密切關注責任航段內船舶航行、停泊情況，及時發現違章行為，并保存影像證據，有效促進對船舶違章行為查糾工作的開展。根據實際情況，指揮海巡艇在責任水域為船舶提供良好的通航環境，切實做好重點船舶的維護工作。

9、提前做好防堵保暢各項準備工作

要根據轄區航道和通航船舶的特點，結合以往枯水期通航工作的實際，找出轄區易堵的航段，提前修訂、完善枯水期防堵保暢應急預案，制定轄區船舶通航秩序維護方案，狠抓落實，切實做到早安排、早布置、早落實。同時，要做好艇、車和通訊設備的維護保養工作，確保車、艇、通訊設備隨時處于適航、有效狀態；另外，要與轄區打撈公司、漁業等相關部門保持通訊聯絡，做好各項應急準備工作，確?？菟诜蓝卤掣鞣N準備工作落到實處。（作者單位：江蘇省地方海事局）