鄲城：多措并舉 探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路徑

李君樓

“今年的井蓋結(jié)實(shí)耐用，不用取井蓋，就可以澆地打藥，用著方便，而且還安全，也不會(huì)被弄掉或弄丟而毀掉澆灌井了。”這是河南省鄲城縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民向記者講得最多的一句話。

鄲城縣2010年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)技術(shù)人員貼近項(xiàng)目建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活需要，通過學(xué)、研、改，不斷提升工程設(shè)計(jì)水平，井泵池、變壓器房、橋涵等單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)都得到大幅改進(jìn)。以往項(xiàng)目區(qū)的井蓋很容易被掀起來，澆灌使用過后，往往沒有再蓋住井口，時(shí)間一長(zhǎng)井里被填充了雜亂物而無法使用，還耽誤了農(nóng)作物澆灌。對(duì)此，鄲城縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱鄲城縣農(nóng)開辦）集思廣益，井臺(tái)深埋一體式澆筑，井蓋加厚取孔式設(shè)計(jì)，用吊機(jī)把井蓋蓋住后，人力難以搬動(dòng)移位，兼顧牢固耐用和灌溉用水、日常少量用水的需要，既不影響農(nóng)民的澆灌使用，又使機(jī)井壽命延長(zhǎng)，很受農(nóng)民喜歡。

鄲城縣總耕地面積163.7萬畝，是典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)水平較低。縣農(nóng)開辦著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，圍繞項(xiàng)目規(guī)劃、工程監(jiān)管、資金管理，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，多次獲得省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。

在項(xiàng)目規(guī)劃上，鄲城縣農(nóng)開辦充分尊重項(xiàng)目區(qū)群眾的意愿，兼顧專家、學(xué)者的意見。通過宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員群眾積極參與，組織有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)的溝溝河河及每一塊土地認(rèn)真勘察，科學(xué)定位，對(duì)井、橋、路精確定量定位，按照編號(hào)逐一登記，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)，定點(diǎn)定位合理，農(nóng)民需要啥建啥、缺啥補(bǔ)啥，把有限的資金用到最需要的地方，充分發(fā)揮資金效益。

在項(xiàng)目實(shí)施上，鄲城縣農(nóng)開辦結(jié)合“紅旗渠杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性需求，采取“溝路拉框架、橋井緊配套、線管續(xù)完善”的“三步走”方案，規(guī)避集中施工產(chǎn)生的窩工、延工、施工掣肘和莊稼損毀問題，做到項(xiàng)目實(shí)施的有序、高效，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完工，當(dāng)年受益。

在項(xiàng)目監(jiān)管上，由行政村推舉群眾代表參與項(xiàng)目監(jiān)管，通過崗前培訓(xùn)提高他們的監(jiān)管水平，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)公示，隨時(shí)聽取群眾意見，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)管作用。結(jié)合職能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管不留死角。通過“兩會(huì)”“兩促”，即定期召開縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)理人員和農(nóng)開辦四方人員周二例會(huì)制，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決問題，部署一周工作；不定期召開施工現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩和學(xué)習(xí)對(duì)比，促進(jìn)工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。牢牢把握進(jìn)料、基礎(chǔ)、配合比、澆鑄、下管、下料、刷洗等橋井路關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工監(jiān)管，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出紕漏。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)凡是”，即凡是不按規(guī)劃位置施工的不予驗(yàn)收；凡是關(guān)鍵環(huán)節(jié)不報(bào)驗(yàn)的不予驗(yàn)收；凡是存在質(zhì)量問題的按報(bào)廢工程處理，并錄像存檔備案；凡是消極施工，致使工程進(jìn)展遲緩的給予處罰，甚者取消施工資格，從而有效封堵了影響工程質(zhì)量的各種施工漏洞。

在財(cái)務(wù)管理上，采取招標(biāo)選定施工單位、簽訂承包合同、編制工程預(yù)算、工程竣工驗(yàn)收、實(shí)施監(jiān)理認(rèn)證、編制工程決算、審核報(bào)賬單據(jù)、辦理結(jié)算手續(xù)的“八步法”報(bào)賬流程。使報(bào)賬流程緊密相連，環(huán)環(huán)緊扣，構(gòu)建統(tǒng)一完整的縣級(jí)報(bào)賬制管理運(yùn)行鏈條。農(nóng)開辦明確一名負(fù)責(zé)報(bào)賬監(jiān)管員，堅(jiān)持不符合工程計(jì)劃、預(yù)算的不報(bào)賬；不符合資金使用范圍的不報(bào)賬；報(bào)賬手續(xù)不全的不報(bào)賬；違反撥款程序的不報(bào)賬；票據(jù)不規(guī)范、不合法的不報(bào)賬；工程不驗(yàn)收不報(bào)賬的“六不”報(bào)賬制。使報(bào)賬程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范透明，保證了項(xiàng)目資金安全、高效。

強(qiáng)化“農(nóng)開”隊(duì)伍建設(shè)，把提高“軟實(shí)力”建設(shè)作為提高項(xiàng)目和資金管理的重要抓手，大力弘揚(yáng)“務(wù)實(shí)創(chuàng)新、和諧奮進(jìn)、愛崗敬業(yè)、獻(xiàn)身開發(fā)”的精神，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和廉政教育工作，努力打造專家型農(nóng)業(yè)開發(fā)人才。項(xiàng)目實(shí)施期間，工作人員不畏寒暑，扎根一線，全職全責(zé)，為確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目的順利開展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。