農村土地承包流轉知識問答

（接上期）

63.規范土地流轉行為應采取哪些有效措施？

強化管理是規范土地流轉的一個重要手段。必須通過實現規范化管理，逐步建立起合理有序的土地流轉機制。

（1）指導和服務要規范。

（2）流轉程序要規范。

（3）流轉合同要規范。

（4）管理方式要規范。

64.什么是土地承包經營糾紛？

土地承包經營糾紛，主要是指在土地承包過程中發包方與承包方發生糾紛，也包括土地承包當事人與第三人發生的糾紛。

65.土地承包經營糾紛有哪些？

（1）經濟糾紛。在土地承包合同訂立、履行、變更和解除過程中，發包方和承包方的因為經濟目的而產生的糾紛。

（2）民事糾紛。農戶之間發生糾紛，村組之間發生糾紛以及農戶與村組干部個人之間發生的糾紛多是民事糾紛。

66.土地承包經營糾紛反映出的突出問題有哪些？

發包方非法變更、解除合同；擅自將土地用于非農建設；因自然災害、水利電力設施等原因拒交承包費用；因土地征用補償、退耕還林補償問題發生的爭議；部分已放棄土地承包的農戶提起的確權之訴；非集體經濟組織成員的承包方與當地村民關系緊張，誘發不穩定因素。

67.引發土地承包經營糾紛的原因有哪些？

（1）發包方的原因，主要是農村干部的原因。

（2）承包戶的原因。有的承包戶以村組賬目不清、其他農戶未交承包費、村組欠其往來款等為由不按合同規定交納承包費，或者拒絕承擔合理的勞務、費用。也有的承包戶在簽訂承包合同后，未經發包方同意，又隨意將土地轉包、分包給他人，從中獲利或幫助沒有承包權的人取得承包權。還有的承包戶隨意改變承包土地用途，在承包地上挖魚塘、取土甚至燒窯，還有的破壞性使用承包的自然資源等，由此產生種種糾紛。

（3）第三者的原因。

（4）情況變化因素。

（5）由于不可抗力因素。

（6）土地承包合同的內容及簽訂、變更、解除程序不規范。

（7）鄉（鎮）政府工作不到位，缺乏必要的村社干部行政規范指導，造成農村承包合同的訂立和履行中不必要的失誤。

68.如何預防和減少土地承包經營糾紛的發生？

（1）加強法律和政策的宣傳。

（2）加強管理和指導。

（3）司法部門加強對土地承包關系的法律調整。

（4）鄉（鎮）政府要切實加強農村土地承包管理，規范農村土地承包行為。

（5）鄉（鎮）干部的觀念要逐步實現從管理到服務的轉變。

69.農村土地承包糾紛的解決途徑有哪些？

（1）協商。協商，是由發生爭議的土地承包當事人在自愿互諒的基礎上，依據法律、法規規定和合同的約定，解決承包糾紛的一種方式，這是解決承包糾紛最基本、最有效的方法。

（2）調解。土地承包糾紛的調解，是指土地承包當事人雙方發生糾紛后，在第三人的主持下，通過講理勸說，分清是非，在互諒互讓的基礎上，依據法律規定，雙方自愿達成協議，這也是解決土地承包合同糾紛的重要方式。

（3）仲裁。仲裁是處理合同糾紛的有效途徑之一。所謂仲裁，是指土地承包合同當事人雙方根據糾紛發生前或發生后達成的仲裁協議，將爭議的事項交給仲裁機構在查明事實、分清責任后，按照一定的程序作出對雙方當事人都具有約束力的仲裁裁決，從而解決雙方的爭議。

70.行政調解土地承包糾紛應遵循什么程序？

（1）當事人申請。土地承包合同當事人持雙方同意調解的協議并交付土地承包合同文本以及相關的證據材料，供主持調解的農村經營管理部門掌握情況。當然，在一方向該部門反映情況時，該部門在征得其他當事人同意之后，也可以開始行政調解。

（2）農村經營管理部門受理。如果土地承包合同當事人提供的材料齊全又在農村經營管理部門的法定權限范圍內的，即可被受理。

（3）進行調解。主持調解的農村經營管理部門依據自由、自愿、平等、合法的原則，分清雙方的是非責任，然后促成當事人達成調解協議。

（4）農村經營管理部門制作調解書。調解書寫明當事人的名稱；合同糾紛的主要事實；當事人各方的過錯責任；達成調解協議的內容；最后由當事人簽字，調解部門蓋章。

71.承包方違法將承包地用于非農建設的法律責任是什么？

對于承包方違法將承包地用于非農建設的，縣級以上地方人民政府有關部門有權依法予以行政處罰，即行政機關對違反國家土地管理制度的違法行為人，依法給予行政制裁。違法《土地管理法》規定的具體處罰有：罰款；沒收違法所得；沒收在非法征用或占用的土地上建造的建筑物和其他設施；責令限期改正或者治理；責令繳納復墾費；責令退還或者交還非法占用的土地；責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施等。

72.承包方給承包地造成永久性損害的法律責任是什么？

承包方把土地改作他用，如建房、挖砂、采石、采礦、取土，甚至建設小磚窯、小煤窯等，就會占用和破壞大量的良田，破壞土地的種植條件，甚至會給承包地造成永久性的損害。為此，《農村土地承包法》第60條第2款規定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。”

73.頒布《農村土地承包法》有何意義？

《農村土地承包法》體現了“三個代表”的重要思想，符合我國農村實際和農民心愿，對于穩定完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，長期穩定農村土地承包關系，維護廣大農民的根本利益，促進農業和農村經濟發展，保持農村社會穩定，具有重要意義。

74.制定《農村土地承包法》的指導思想和根本目的是什么？

制定《農村土地承包法》的指導思想和立法宗旨是：穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。根本目的是：依法賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益。

75.《農村土地承包法》中提到的“土地使用權”和“土地承包經營權”有沒有區別？

《農村土地承包法》中提到的“土地使用權”和“土地承包經營權”屬同一概念，沒有區別。土地使用權是法律上比較規范的說法，黨的十五屆三中全會報告中也是用土地使用權的概念，集體土地使用權與國有土地使用權相對應。農村第二輪土地承包后，農民手中拿到的都是土地承包經營權證，土地承包經營權已普遍被廣大農民所接受。

76.農村土地是指哪些土地？

農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。其他依法用于農業的土地，主要包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”，以及養殖水面等。

77.農村土地承包有哪兩種方式？

根據《農村土地承包法》第三條的規定，我國農村土地承包方式主要有兩種：一是農村集體經濟組織內部的家庭承包；二是通過招標、拍賣、公開協商等方式的承包。

78.什么叫家庭承包？

家庭承包，是指集體經濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統一將耕地、林地、草地承包給本集體經濟組織農戶的一種承包方式。其特點：（1）承包雙方當事人不是平等的民事主體之間的關系，發包方是集體經濟組織，承包方是本集體經濟組織內部的農戶；（2）承包對象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社會保障功能；（3）根據公平分配和人人有份的原則承包，集體經濟組織統一發包；（4）承包期較長，耕地30年、草地30～50年、林地30～70年，林地經批準還可以更長；（5）承包雙方當事人的權利義務是法定的，承包方享有經營自主權、產品處置權、土地流轉權、土地被征用占用的補償權等；（6）土地承包經營權自承包合同生效時取得，并由縣級以上人民政府頒發土地承包經營權證或林權證；（7）土地承包經營權流轉可采取轉包、出租、互換、轉讓等方式；（8）取得的土地承包經營權按照物權方式予以保護，有權提出停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等要求；（9）承包收益可以繼承，耕地、草地的承包經營權不能繼承，林地的承包經營權可以繼承。

79.什么叫其他方式承包？

其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經濟組織按照效益優先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協商等方式，將“四荒”地、養殖水面等承包給本集體經濟組織成員或集體經濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。其特點：（1）承包雙方當事人是平等的民事主體之間的關系，發包方是集體經濟組織，承包方可以是本集體經濟組織內部的農戶、聯戶和成員，也可以是經本集體經濟組織大部分成員同意的外部企事業單位和個人，甚至是城市企事業單位和職工；（2）承包對象主要是“四荒”地、養殖水面及其他零星土地，沒有福利和社會保障功能；（3）根據效益優先、兼顧公平的原則承包，采用招標、拍賣、公開協商等市場化方式運作；（4）承包期有長有短，由承包雙方協商確定，既有長期承包（如50年），也有短期、臨時承包；（5）承包雙方當事人的權利義務由承包雙方協定；（6）土地承包經營權需經依法登記取得土地承包經營權證或林權證后才能流轉；（7）土地承包經營權流轉可采取轉讓、出租、入股、抵押等方式；（8）取得的土地承包經營權按照債權方式予以保護，通常只享有債權請求權，請求損害賠償；（9）承包收益可以繼承，土地承包經營權也可以繼承。 （未完，待續）

摘自《法律快車網》