城鄉養老保險制度需要妥善銜接

張兆安

在黨的十八大工作報告中，明確提出了“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。自改革開放以來，我國開始著力于構建符合社會主義市場經濟體制的城鄉社會保障制度。從目前的現狀來看，一方面城鄉居民參與社會保障的規模不斷擴大，社會保障的內涵逐步豐富，社會保障的水平逐漸提高，社會保障的體系不斷健全。另一方面，我國的城鄉社會保障制度體系，在一定程度上仍然還存在著不完善、不健全的問題，客觀上與我國城鄉居民對社會保障的良好愿望和實際要求還存在著不少差距。

2012年11月26日，國家人力資源社會保障部在其網站上發布了關于《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知，并同時公布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》，以此來征求全國上下各個方面的意見建議。

應該看到，《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》的制定和推出，不僅十分符合我國經濟社會發展的實際需要，而且也是廣大城鄉居民對完善我國社會保障體系的熱切期盼。自從我國城鎮居民社會養老保險制度于2011年7月實施以來，取得了廣大城鎮居民的歡迎和實施后的初步成效，但在實踐操作過程中，一方面有一部分居民已連續繳納社會保險費一定年限，但是又無力繼續繳納，因而不能滿足退休條件；另一方面，辦理居民養老保險又可能意味著放棄已繳納的社會保險費。在這種情況下，使得有些人面臨兩難的選擇，處于無法辦理的局面。從這個角度來講，實現職保和城居保的銜接有著非常重要的實際意義，十分符合廣大人民群眾的實際需求，更是一件大好事，也標志著我們國家的社會保障體系向著健全完善又前進了一大步。因此，為了實現我國公民的職保和城居保能夠更好地進行銜接，提出如下四個方面意見建議：

一、在《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》中，只是規定了個人賬戶儲存額的轉移，沒有提到工齡的折算問題，而在實踐中，遇到較多的是有一定年限的工齡，但是，由于職保沒有繳金或者繳金年限不夠，也就無法辦理退休。因此，建議在轉入城居保時，應該要制定工齡如何轉移計算，這是因為在職保中工齡是視同繳費的。應該充分認識到，工齡的折算問題，實際上涉及到許多人的實際利益。

二、對于《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》第八條中，參保人員若在同一年度內重復參加職保和新農保或城居保的，其重復時段（按月計算，下同）只計算職保繳費年限，清退新農保或城居保重復時段繳費，并將新農保或城居保重復時段相應個人繳費（含集體補助）金額退還本人。但是，個人繳費的清退在實際操作中比較難以操作，也容易引起投保人的反感。為此，建議還是修改成和第五條的規定一樣，把新農保或城居保個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農保或城居保繳費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。如果這樣做，不僅在實際操作中相對容易操作，而且也容易讓投保人所接受。

三、在《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》中，應該針對目前城居保的繳費積極性普遍不高的現象，采取一些積極鼓勵的辦法和措施。為此，建議城居保個人賬戶儲存額在轉入職保賬戶中的時候，能否同時轉入一部分的國家補貼（例如，同時轉入政府補貼的10%），希望通過這一措施，能夠提高一些居民參加城居保的積極性。

四、在《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》中，應該針對目前城鎮居民社會養老保險待遇在繳費和領取待遇期間都沒有醫保待遇的現象，采取一些相應的措施。為此，建議有關的政府部門應該盡快考慮城居保的醫保待遇問題。

（作者系全國人大代表，民建上海市委副主委，研究員）