完善政策環境加快發展離岸貿易

曹煒

隨著物流、IT技術以及全球金融結算市場的快速發展，全球范圍內貿易的非政策性障礙得以解決，要素資源及商品、服務在各國之間的流動加速；同時世界范圍日趨激烈的競爭壓力，也使得各國的生產者考慮在全球范圍內優化配置要素資源，以最大限度地降低生產成本和交易成本。在此背景下，離岸貿易（又稱轉口貿易或中轉貿易）快速發展起來，即國際貿易中進出口貨物的買賣，不在生產國與消費國之間直接進行，而是通過第三國轉手進行的貿易，對中轉國來說就是轉口貿易。新加坡及香港是亞太地區離岸貿易發展最為成熟的國家和地區，對地區社會經濟以及金融市場發展起到了有力的推動作用。

上海在建設國際貿易中心進程中，要繼續加大與國際經濟運行接軌，勢必要加快與之相配套的貿易政策、金融體系改革與調整，對離岸貿易的發展起到有力的推動。本文試圖從總結新加坡及香港離岸貿易發展經驗，從我國國際貿易企業目前從事離岸貿易的貿易方式、以及遇到的問題入手，提出若干完善和優化政策配套環境的建議。

一、新加坡及香港離岸貿易的發展現狀

新加坡天然地具有多種地理，環境上的優勢，加上該國政府的大力扶持，使得新加坡逐步從一個一般的貿易小國發展成為世界貿易中心。上世紀90年代以后，隨著貿易全球化趨勢增強，新加坡的國際貿易集散地的地位越加明顯，促使了一種新的貿易方式的蓬勃發展，即離岸貿易。它不僅使新加坡的貿易蓬勃發展，更是帶動了當地服務業，如金融結算、保險、會計、咨詢、信息與通信、商務管理、廣告等服務業的不斷發展和完善，而這些完善的服務業也同時讓新加坡這個國家更具有商業魅力，吸引世界上眾多跨國公司將此地作為全球或地區總部。

新加坡國際企業發展局企發局于2001年6月推出的全球貿易商計劃，即GTP。由先前的特許國際貿易商、特許石油貿易商計劃結合而成的全球貿易商計劃，是個稅務獎勵計劃，用以吸引大型國際貿易公司在新加坡建立區域運營中心，從采購到分銷，利用新加坡作為它們的區域和環球交易基地，同時是前往本區域以及其他市場擴展業務的跳板。該政策鼓勵高成長的中型企業選擇該國為離岸貿易的基地，建立和發展全球和區域貿易網絡。隨著GTP計劃的實施，越來越多的跨國企業在新加坡建立公司，將其作為貿易活動的基地。2001年GTP計劃剛剛實施，其資格企業的數目僅100家左右，至2005年增加到190家，2009年增加到290家。目前有超過7000家跨國公司選擇在新加坡設立它們的亞太區域基地，有數百家國際貿易企業聚集于新加坡，從本地擴展區域業務。

香港的離岸貿易與新加坡一樣，同樣與上世紀90年代起步，依托中國內地高速發展的對外貿易，2000年到2010年，香港離岸貿易發展十分迅速，截至2010年，其離岸貿易額高達2334億港元，大約為2000年的2.8倍。中國內地和美國是香港離岸貿易的主要目的國，這兩國與香港的離岸貿易總額約占總離岸貿易額的50%。其次，英國、德國和日本也占了一定的比重，但是遠遠不及中國內地和美國。

根據世界經濟論壇提供的主要國際貿易中心城市所在國家或地區貿易便利化指數排名，香港綜合排名第一。就一級細分指數，市場開放度、過境管理、交通和信息化設施及商業環境而言，香港市場開放度、商業環境及交通和信息化設施排名都比較靠前，分別位居第一、第二和第四名，過境管理的排名稍稍落后，名列第七位。

二、當前我國國際貿易企業離岸貿易主要運作模式

由于目前我國的外貿政策仍然主要針對于一般貿易和加工貿易，因此離岸貿易這種新型貿易方式的發展過程中必然會面臨諸多政策障礙。目前部分國際貿易企業開展的離岸貿易仍處于探索階段，根據上海某國際貿易企業開展離岸貿易的實務來看，貿易方式主要包括以下四種：境內區外采購至境外、境外采購至境內區外、境外采購至境外、境外采購至境內。其不同模式下，對應的結算方式和物流方式也明顯不同。具體如表所示。

三、遇到的主要問題和解決方案建議

1、外匯支付問題

離岸貿易由于不涉及貨物在中國境內的清關，因而同海關、商檢等管理部門的業務關聯度較低，但同外匯結算管理有密切關系。在香港、新加坡，外匯可以自由進出，因而不需要在法律上對離岸貿易的結算制訂特別的政策，但是國內在外匯管理上有嚴格的規定，不僅對資本項目項下的外匯進出有嚴格的規定，而且對經常項目項下的外匯進出也有嚴格的規定，因而離岸貿易受到的政策約束主要是外匯管理方面的制度安排。

現在上海真正展開離岸貿易的企業主要集中在外高橋保稅區，這些企業按照《保稅監管區域外匯管理辦法》運作，具體執行操作時存在的主要問題是政策允許下從事的業務流程復雜，例如需要提供涉及貿易全流程的各種商業單據，嚴格的監管造成企業運行成本上升。

目前，外匯管理局對從事離岸貿易的外貿企業的商業單據審核程序比跨國公司更為嚴格，其主要原因在于跨國公司一般都是子公司之間的業務，屬于生產型離岸貿易，目前外管局對這種ERP系統比較完善的跨國公司，審核上相對寬松。而大部分離岸貿易純貿易型企業內部的ERP系統相比生產性企業而言仍不夠完善，還待進一步提升。

為此，建議從企業發展的角度出發，國際貿易企業應加大對企業信息系統構建和應用方面的投入，進一步完善公司內部的ERP系統，并加強與外匯管理局的溝通和聯系，及時與政府主管部門溝通，簡化離岸貿易單據審核方面的復雜流程。

2、貿易便利化問題

其一是原產地證書的簽發：普通貨物貿易一般由貿促會簽發，但是離岸貿易貨物不是從中國出口，貿促會以此為由不能簽發證書。所以，這種情況下通常在香港簽發。

這個問題的解決有賴于上海的現代服務業，尤其是與貿易有關服務業的配套發展問題。政府相關部門應出臺各種措施鼓勵與貿易有關服務業的發展和細分，為離岸貿易發展創造一個良好的外部環境。

其二是轉運貿易：法定商檢的產品（機械類產品），在綜保區轉運時，貨物可能只是在港口卸下來轉船后又離境，但根據商檢局規定，這類產品也要進行商檢（事實上這種產品跟中國無關），辦理進境備案清單和出境備案清單，耗時耗資。

這個問題的解決，有待商檢局等部門進一步完善相關的政策，同時國際貿易企業也需與政府主管部門作進一步溝通。

3、稅收問題

稅收方面的問題主要是非貿易項下的稅收問題，如定船費用、運費；客戶抵扣等費用不能夠對外支付，由于此類費用屬于非貿易項目的對外支付，根據國家外匯管理局規定這種情況下無法完成外匯支付。建議外匯管理局等相關部門根據離岸貿易外匯結算的特點，參考國際慣例，在上海試點區域內給予具有一定資質的大型貿易公司在非貿易項下的支付提供便利。