協議出讓方式獲土地開發權的項目審批

趙悅

問：我們公司要投資建設一座污水處理廠，土地是當地政府協議出讓的，資金為自有資金，請問前期需要去哪些部門辦理什么手續？如何辦理？

答：這是一個固定資產投資項目，上一期文章已經介紹過，目前各個區縣以及市里都建立了“一站式”的綜合行政服務中心，各個部門都在中心內設立了辦事窗口，您只要到綜合行政服務中心的各窗口即可申報、咨詢、辦理相應手續，避免了以往東奔西跑的情況。大廳建立分階段并聯審批、分層次組織協調、分行業統籌推進聯合調度等新機制，提高了辦事效率。

這類項目的辦理流程大致分為三個環節：

第一個環節是項目核準環節，對于在《政府核準的投資項目目錄》范圍內的企業投資項目，需要先獲得發改委或經信委的核準才可以建設。這個項目正好是在目錄范圍內，因此需要先辦理核準。因此，第一步就是準備核準需要的相關材料，到發改委或經信委辦理項目核準。如果該項目是外商投資的，還需要到商務部門辦理外商投資企業設立批準或變更手續，并到工商部門辦理工商注冊登記。

如果這個項目不在核準目錄范圍內，不管是內資還是外資，僅需到發改委或經信委備案就可以了，手續會簡單很多。

第二個環節是規劃許可環節，這個環節主要是由規劃部門牽頭，分別需要到國土部門辦理集體土地征收和農用地專用手續、國有土地使用權出讓手續，到規劃部門辦理《建設用地規劃許可證》，到水務部門辦理水資源論證報告、節水設施方案，到交通部門辦理交通影響評價審查，到發展改革部門辦理節能評估，到地震部門辦理地震安全性評價報告審定及抗震設防要求確定，到民防部門辦理防空建設標準審查。如果項目所在地是在文物保護單位保護范圍內的，還需要到文物部門辦理項目方案審查。以上這些手續有些是可以同時辦理的。這些手續辦完后再到規劃部門辦理《建設工程規劃許可證》。

第三個環節是建設環節，這個環節是由建設部門牽頭的，涉及到園林綠化部門、民防部門、發展改革部門、消防部門、建設部門、交通部門、交管部門。分別需要到民防部門辦理人防工程規劃建設方案及施工圖備案，到發展改革部門辦理年度投資計劃，到消防部門辦理建設工程消防設計審核。如果項目用地范圍需移伐樹木、或者有名樹古木，需要到園林綠化部門辦理相關手續。上述手續辦完后再到建設部門辦理《建設工程施工許可證》。如果涉及到掘路、占路，需要到交通路政部門和交管部門辦理相關掘路、占路手續。

辦事流程見下圖。