廣東省構建新型農民培訓體系的思路和建議

培育新型農民、提高農民整體素質，是推進農業現代化的根本要求，是建設社會主義新農村的中心任務，也是解決“三農”問題的關鍵環節。近年來，廣東省認真探索和開展新型農民培訓工作，通過建立組織管理架構、不斷完善政策保障、加大資金投入，初步形成了較為完整的實施體系和有效的項目抓手，在新型農民培訓工作上取得了初步成效。但也存在一些突出問題，直接影響了培訓效果，從而影響了農業現代化和新農村建設的進程。本文結合廣東省實際，提出了構建新型農民培訓體系的總體思路，并從組織領導、教學計劃、多元投入、考核評價、法規保障五個方面，提出了建立健全廣東省新型農民培訓體系的政策建議。

一、廣東省開展新型農民培訓的總體情況和成效

2010年，廣東省共有鄉鎮從業人員3425.28萬人，初中文化程度以下（包括初中）占78.1%。農村勞動力行業分布以農業（43.6%）、制造業（22.0%）、批發和零售商貿（7.1%）、居民服務及其他服務業（6.6%）為主。其中，外出務工勞動力占勞動力總數的29.6%，約1014萬人，外出務工勞動力以男性青壯年為主，男性占61.4%，16—35歲年齡段人員占85.8%。

近年來，廣東省圍繞發展現代農業、建設社會主義新農村、提高農民收入，著手建立健全農民培訓體系，開展新型農民培訓工作。一是初步建立了組織管理架構。組織主體包括以省農業廳為主的各級農業部門，以省人力資源社會保障廳為主的各級勞動保障部門，以省科技廳為主的各級科技部門，以省科協為主的各級科協，以團省委為主的各級共青團組織和以省委組織部為主的各級組織部門等。二是不斷完善政策保障。積極落實國家有關部委牽頭實施的培訓項目，制定出臺政策文件指導自行組織的培訓項目。三是不斷加大資金投入。對于中央推行的培訓項目，省財政嚴格按照配套要求落實培訓資金，市、縣也按實際財力支持培訓工作。對于自行組織的項目，資金保障更是充足。四是初步形成了實施體系。針對農業專業的技能培訓，主要依托農科院、農業技術學院等科研教學單位、農業技術推廣中心、推廣站等機構以及龍頭企業進行；針對農民轉移就業的技能培訓，主要依托職業技術學校以及認定的社會職業培訓機構進行；針對農民工的崗位技能培訓，主要依托企業、行業協會和社會中介組織進行；針對農民科技文化素質的培訓，主要依托學歷培訓機構和遠程教育系統進行。五是形成了有效的項目抓手。培訓主要由產業和勞動力“雙轉移”、新型農民科技培訓工程、綠色證書工程等10多項具體項目組成。每個培訓項目都建立了包括目標要求、工作制度、評價監督在內的管理體系。具體培訓形式包括專題培訓班、專家講座、入戶培訓、現場指導、廣播電視和互聯網遠程教育、發放技術手冊、光盤等等。

廣東省農民培訓的主要做法可歸納為三個“著力實施”，即著力實施新型農民科技文化素質培訓，著力實施農村勞動力轉移培訓，著力實施農業實用技術培訓。一是促進農民素質提升，有力地推動了現代農業和農村經濟發展。經過培訓，農民發展現代農業和農村經濟的能力不斷提高。截至去年底，全省建成省級現代農業園區121個，面積37.8萬畝，園區總產值63.67億元，實現利稅5.1億元。全省規模以上農產品加工企業6000多家，總產值超過2100億元。二是促進農民轉移就業，有力地支撐了產業轉型升級。近三年來，全省累計培訓農村勞動力266.6萬人，轉移就業469萬人，對外省勞動力依存度降低，勞動力本土化程度提高，勞動力結構逐漸優化。與此同時，農民工通過培訓，從業的技術水平和業務素質明顯提高，不少達到初級或者中級職業技能水平，部分實現了由農村勞動力向產業工人的重大轉型，受到企業的普遍歡迎，形成良好的社會影響，有力地支撐和促進了產業轉型升級。三是促進農民收入提高，有力促進了城鄉區域協調發展。經過新型農民培訓，廣大農村留守農民和農民工增收致富能力不斷提升，收入不斷增加。全省農村居民人均工資性收入，從2008年的3685元增長至去年的4799.5元；農村居民人均純收入，近三年的平均增速超過城鎮居民人均可支配收入1.4個百分點；近17萬戶以農戶為主的貧困家庭，通過勞動力培訓轉移實現脫貧。全省區域發展差異系數從2007年的0.721縮小到去年的0.633，城鄉居民收入比從3.15∶1縮小到3.03∶1。

二、廣東省開展新型農民培訓存在的主要問題

一是思想認識不到位。一方面，一些基層政府在經濟社會發展指導思想上存在“重工輕農”或“重物輕人”的觀念，把主要精力放在抓工業和第三產業上，對農業生產重視程度不高，對新型農民培訓工作的戰略意義認識不足；或只重視農村轉移勞動力的培訓，對農民整體培訓認識局限。有的認為新型農民培訓費時費力耗財而效果有限，不如拉幾個大項目合算，舍不得在農民培訓上加大投入、花大力氣，對組織農民培訓工作熱情不高，屬于典型的“喊起來重要、抓起來次要、忙起來不要”。另一方面，農民自身對培訓的重要性缺乏正確認識。由于長期受自給自足的小農經濟思想的束縛以及“工學矛盾”的影響，部分農民目光比較短淺，認為參加培訓影響賺錢，寧肯用老辦法務農或打工，也有部分農民安于現狀，止于惰性，不愿花精力學習，得過且過。這些認識嚴重制約了新型農民培訓工作的開展。

二是培訓基礎不堅實。從培訓對象看，作為新農村建設的主力，廣東省農民文化層次偏低，平均受教育年限僅為6.87年，初中以下文化程度的人員占農村人數總數的近80%，掌握1項以上實用技術的農民僅占農村勞動力的16.4%，且大多數農村留守或務農人員以老人、婦女為主。他們思想相對封閉、視野較為狹窄，難以適應外向型、效益型、集約型農業產業化發展的需要。優秀農村實用人才區域分布不平衡，多集中在經濟較強、交通便利的地區；而經濟較弱、地處偏遠的東西兩翼及粵北山區，農村人才相對較少。從培訓隊伍看，普遍存在人員老化、素質不高的問題，全省鄉鎮農技推廣機構在編人員中，50歲以上的占21%，大專以下非本專業學歷的近80%。

三是培訓內容安排不科學。目前農民培訓工作普遍存在重一般技能培訓，輕核心技能培養；重一技一能培訓，輕可持續學習能力培養；重眼前技能培訓，輕長遠能力培養等問題。主要表現在對農民基本素質的培訓不夠，對農村留守勞動力的培訓單一等方面。

四是培訓資金投入不充足。在省級層面，除了國家少量項目資金外，省級財政對新型農民培訓工作投入不均勻，目前的資金投入主要集中在農民工職業技能培訓方面，而對農村留守農民的培訓投入不多。在市縣層面，地市普遍沒有將農民培訓經費納入本級財政專項預算，主要依賴于國家和省實施的勞動力培訓轉移、新型農民科技培訓工程、“陽光”工程、基層農技推廣體系改革建設等有關項目資金，投入不穩，持續性差。

五是培訓部門多，協調不夠。各地開展農村實用人才培訓的機構除了農業部門外，還有勞動保障、教育、科協、民政、婦聯、共青團等多個單位。雖然從理論上來說，部門間的協同作戰有利于加大培訓力度，但職能的交叉加大了統籌難度，造成培訓資源的浪費，制約了培訓工作的有效開展。在培訓過程中，各部門普遍局限于一時一事，缺乏規范、合理、系統的規劃。管理的無序直接導致培訓內容雷同，空白點多，最后是“資金花了，培訓做了，時間耗了，收獲少了，農民煩了”。

六是考核評價不完善。在考核評價方面，缺乏科學完善的農民培訓綜合績效評價體系，使現有的農民培訓項目監督管理更多地注重對培訓農民的人數、場次等一些簡單的數量指標評價，忽視對農民教育培訓權益主張、培訓后就業狀況和收入水平等質量方面的綜合考評。

三、廣東省構建新型農民培訓體系的總體思路

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民為目標，圍繞構建資源整合、手段先進、功能齊全、管理規范、持續有效的新型農民培訓體系這條主線，不斷完善培訓機制，科學規劃和組織開展多形式、多層次、多區域的培訓活動，努力提高培訓水平和效果，為實現“加快轉型升級、建設幸福廣東”的宏偉目標培養造就一大批文化農民、市場農民、技能農民和創業農民。

（二）培訓目標。一是文化農民。要求農民必須具備一定的科學文化知識，以適應市場經濟發展和新農村建設的要求。爭取到2015年，全省農村勞動力的平均受教育年限為9年，相當于初中三年級文化程度，30歲以下農民基本能接受高中以上教育，即至少12年的受教育年限。二是技能農民。要求農民要有一技之長，不管是留守農民，還是轉移農民，應在種植、養殖、生產、銷售、管理、經營、服務、金融、信息、教育、醫療等某一方面具有一技之長。三是市場農民。要求農民必須具備發展現代市場經濟的必備意識，即財富意識、主體意識、權利意識、平等意識、競爭意識、合作意識、風險意識、維權意識和法治意識。同時，不管是從事農業生產還是從事非農產業經營，都要遵循市場規律，以市場作為生產、經營和增加收入的行為導向。四是創業農民。要求具備創業意識和創業能力，善于捕捉市場信息，把握市場規律，經受市場考驗，承擔市場風險。

（三）主要原則。一是統籌規劃，分工協作。成立由農業部門牽頭，財政、教育、勞動保障、建設、科技、計劃等相關部門協作配合，社會辦學力量廣泛參與，運轉靈活的新型農民培訓組織管理機制。建立全省認可的農民培訓證書、學位框架體系，使農民學歷教育與職業教育相貫通，職業資格證書與職稱評定相連接。二是兼顧城鄉，分類培訓。根據農民致富增收的不同需求，按照不同區域、不同行業要求，區分不同對象，選擇不同的培訓內容和形式。四是保證重點，以點帶面。政府投入農民培訓的經費使用必須堅持“保證重點，以點帶面”的原則，各地可圍繞優勢產業重點培養土專家、小能人、農業企業家等起帶頭作用的骨干人才，爭取做到“培訓一個成材一個、成熟一個帶動一批”，實行滾動式發展。同時，以政府經費為“點”帶動社會經費的“面”，鼓勵社會各界對農民培訓提供資助和捐贈，從而建立以政府財政投入為主，企業資助、社會捐贈和個人負擔相結合的多渠道的經費籌措機制。五是共建網絡，資源共享。完善省、市、縣三級農民培訓信息服務網，通過對各市勞動力資源的總量、地域分布、結構狀況等進行調查摸底，建立起勞動力的年齡、性別、文化程度、就業意向等資源檔案，及時發布農民培訓信息，廣泛收集企業用工信息，并通過網絡、電視、報紙等平臺進行定期不定期發布，保證信息在培訓組織、培訓對象、培訓機構、勞務輸出中介機構和駐外就業服務機構之間的互通，形成覆蓋面廣、反應靈敏的農村勞動力培訓與供求資源網絡。

四、廣東省構建新型農民培訓體系的政策建議

（一）建立健全新型農民培訓的組織領導體系。一是設立新型農民培訓組織領導機構。建議成立由分管副省長牽頭，農業、教育、勞動、科技、衛生、水利、林業、國土、科協、共青團等有關部門參加的新型農民培訓工作領導小組。領導小組負責統籌和協調全省新型農民教育培訓工作，做好調查研究、制定政策、培訓規劃、落實資金、監督檢查等工作。市、縣政府也要相應成立類似機構。二是制定新型農民培訓規劃。按照全省經濟社會發展情況、產業結構調整布局、以及農業農村經濟發展人才需求，科學制定全省新型農民培訓規劃，并納入國民經濟和社會發展中長期規劃。在省統一規劃指導下，各市、縣以及相關部門要結合自身實際，編制本地區、本行業的新型農民培訓規劃和年度計劃。三是形成統籌高效的運行機制。新型農民培訓工作領導小組要盡快整合各相關部門掌握的新型農民培訓資源，形成合力，明確各部門的職責和任務，加強各部門之間的協調與合作，形成高效暢通的農民培訓管理制度和運行機制，著力營造全社會真正抓農民培訓的良好氛圍，推進培訓工作的有效開展。四是出臺新型農民培訓政策措施。省、市、縣各級政府要研究出臺促進新型農民教育培訓的政策措施，充分發揮政府的引導作用，通過各種優惠政策和激勵手段，調動社會力量、培訓機構和農民等多方面的積極性，逐步建立起政府扶助、面向市場、多元辦學的新型農民培訓體系。

（二）建立健全新型農民培訓的教學體系。一是探索多樣化的教學模式。積極探索“學校+基地+公司+農戶+市場”培訓模式。以農戶為基礎，以產教結合為載體，學校將主要專業的校內基地辦成開放的培訓基地、示范基地和生產經營基地。在此基礎上，聯合周邊地區的相關農產品生產的農戶，建立經營性公司，直接面向市場，形成集培訓、生產、實驗、經營、服務于一體的農業產業化經營實體。同時，積極探索“訂單”、“定向”培訓模式。培訓機構要以市場為方向，及時了解農民和市場的需求，使培訓與用工單位和就業市場直接掛鉤，實現以需求定培訓，以輸出帶培訓，把培訓工作做到市場需求與農民就業的結合點上。此外，探索建立“農業技術家教”培訓模式。統籌安排培訓力量，把培訓的工作重心下沉、培訓關口前移，把培訓送到田間地頭，手把手傳授。二是科學制定培訓內容。根據不同農民培訓對象的需求，科學安排培訓內容。對于農業主體勞動力的培訓，要結合農時季節需求，開展靈活多樣的種植業、養殖業等農業科技培訓；對于農村實用人才的培訓，要加強對他們在種養、加工、流通、企業經營管理等方面有針對性、專業性的培訓，切實提高他們的綜合素質，發揮致富的示范帶頭作用；對于進城務工農民的培訓，要依據全省及各地區加快產業轉型升級的實際需求，開展各類職業技能培訓，強化職業道德、法制意識和社會心理素質的培養，培養具有一定專業技能、適應城市生活的現代產業工人；對于回鄉創業人員的培訓，主要是技術培訓、管理知識培訓和市場知識培訓，提高創業人員素質，為他們搭建科技、信息、交流平臺；對于農村社會化組織人員的培訓，除了所經營農產品的特性等技術知識的培訓外，必須側重市場知識、物流管理、農業法律法規、產品營銷以及金融等方面的知識培訓，培養一批具有市場觀念和法律意識、善經營、會管理的農村社會化服務組織的經營管理隊伍，使之成為廣大農民聯系市場、走向社會的橋梁和紐帶。三是積極運用信息化教學手段。一方面，大力運用電子媒體（廣播、電視、音像）、印刷媒體（報紙、雜志），以及現代的網絡媒體（因特網、衛星網）等技術手段，將廣大農民急需的大批農業實用技術和信息媒體化，通過廣播、電視、計算機網絡等傳播渠道和文字、聲像制品等載體，以快捷、有效的手段實現農業科技和信息的進村入戶。另一方面，要注意通過信息化手段，把具體技術信息進一步組裝，形成具有基礎性、系統性、普及性的農民崗位培訓課程，以大容量、廣覆蓋的遠程教育手段實現農民教育培訓的跨越式發展。四是注重提升培訓機構質量。嚴格準入制度，對承擔政府主導性培訓項目的培訓機構，必須對其基本設施、教學設備、實訓基地和師資力量等提出明確要求，實行公開招標，保證新型農民培訓只對具備資質、符合條件的培訓機構開放。突出扶持重點，在全省范圍內篩選一批具有雄厚實力和專業優勢的培訓機構，在稅收、用地、信貸等方面給予優惠政策，扶持重點培訓機構做大做強。增強師資力量，通過提高一批、引進一批、聘請一批、兼職一批等多種途徑，著力加強師資隊伍建設。

（三）建立健全新型農民培訓的多元投入體系。一是發揮政府財政投入的主導作用。劃分省、市、縣各級政府的責任，建立各級財政投入機制，把新型農民培訓納入公共財政范疇，進一步加大對新型農民培訓工作的投入力度。完善財政轉移支付制度，保證粵東西北地區農民培訓資金來源的穩定性。建立跨區域合作機制，實現珠三角與東西北地區間農民培訓資金的合理調配。二是加快推動企業和社會多元投入。利用財政、稅收以及金融等手段，促進企業加大對農民培訓的投入。完善農民培訓金融政策，調動金融機構出資積極性。完善社會投入模式，引導社會力量參與。三是鼓勵農民加大對自身教育培訓的投資。根據產業轉型升級的要求，及時調整廣東省“雙轉移”政策規定農村勞動力只能享受一次免費培訓的制度，擴大受訓農村勞動力的范圍，突出普惠，提升層次。探索實行“培訓券”制度，受訓農民領取培訓券后，可以根據實際需要選擇培訓點和培訓內容，終身不斷參加培訓。采取以獎代補的辦法，對積極參與培訓并獲得有關證書的農民給予獎勵，以調動廣大農民參加培訓的積極性。

（四）建立健全新型農民培訓的考核評價體系。一是建立對各級黨委、政府開展新型農民培訓工作的考核評價體系。考核評價體系必須注重培訓數量、培訓質量、相關硬件軟件設施及制度配套等方面。二是建立健全對農民培訓績效的考核機制。組建專業考核機構，建立起相應的鑒定機構和職業技能鑒定人才儲備庫。統一考核指標，實行統一的職業技能鑒定標準，統一的職業技能考核標準和大綱，統一的職業資格證書，統一的職業技能鑒定人員資格，積極推進職業技能鑒定制度化建設。嘗試建立職業資格認證與基礎教育、普通教育相互貫通的制度，把短期、中期、長期培訓緊密地結合起來，形成校內、校外兩條線，基礎教育、職業教育、成人教育相互溝通，彼此銜接，協調發展的新型農民教育培訓體系。三是完善針對培訓機構的考核辦法和獎懲措施。將農民培訓學員結業率、考證合格率、就業率等培訓成效指標納入對培訓機構的管理、考核和獎懲，對考核不合格的機構要取消其培訓資格，以確保新型農民培訓質量。

（五）建立健全新型農民培訓的法規保障體系。建議制定《廣東省新型農民教育培訓條例》。一方面，《條例》要和國家相關法律法規相銜接。另一方面，《條例》要突出廣東特色。重點是：一要明確支持和推進農民教育培訓事業是各級政府的責任；二要明確財政統籌新型農民培訓的預算支出，并在管理體制上進行改革，以保證新型農民培訓經費和長效機制的建設；三要建立多層次、多樣化的新型農民培訓模式；四要強調政府主導、涉農部門共同參與、吸引社會資源加入，形成新型農民培訓的合力；五要建立新型農民培訓的考核評價機制和獎懲措施等。

責任編輯：欣聞