關于財政支持農(nóng)業(yè)科技成果轉化的探析

科技成果的轉化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇。為此，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展是財政義不容辭的責任。

一、吉林省農(nóng)業(yè)科技成果轉化的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技成果轉化是一個十分復雜的社會過程和一項龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)業(yè)科技成果本身的配套以及政策體制管理，財力投入，市場需求和經(jīng)濟效益等多層次、多領域、多方位的協(xié)調、協(xié)同、協(xié)作。吉林省由于財政對農(nóng)業(yè)科技成果轉化投入不足、機制不健全以及成果的有效需求障礙等諸多因素的影響，2011年有7類100項農(nóng)業(yè)科技成果面世，而成果轉化推廣率僅為26%左右，真正形成規(guī)模的不到15%，分別低于全國平均水平。因此，解決農(nóng)業(yè)科技成果轉化問題，是我們農(nóng)業(yè)大省所面臨的一項重要改革內(nèi)容。

二、制約農(nóng)業(yè)成果轉化的因素

（一）缺乏轉化的意識。科研人員普遍存在著只注重研發(fā)，而忽視成果轉化的輸出環(huán)節(jié)，導致成果與轉化沒有形成有機整體。

（二）缺乏需求內(nèi)在動力。目前，我省廣大農(nóng)村采取土地承包分散經(jīng)營方式，農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位，土地承包經(jīng)營權又常常流動，不利于一些大型綜合性的農(nóng)業(yè)技術應用。

（三）缺乏應用能力。分散經(jīng)營的農(nóng)戶沒有足夠的物力、財力承擔現(xiàn)代物質技術的裝備能力，加之，現(xiàn)階段農(nóng)民總體素質偏低，特別是年輕的農(nóng)民外出務工，老農(nóng)民留守故土，對農(nóng)業(yè)科技望而卻步。而農(nóng)業(yè)科技成果轉化的主要市場在農(nóng)村，主要用戶是農(nóng)民，農(nóng)民認知度低和缺乏應用的科學能力，是制約成果轉化一大障礙。

（四）缺乏推廣機制活力。我省農(nóng)業(yè)科技成果推廣的服務功能不健全，基本處于單打一或靠政府行政命令，沒有形成統(tǒng)一聯(lián)合開展綜合性服務和市場化運作，尤其是缺乏成果轉化、經(jīng)營服務的激勵機制，導致成果研發(fā)、轉化、技術服務脫節(jié)，難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

三、加速成果轉化的對策及建議

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化要做到“三個注重和三個著力”，即：注重農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)、林、畜等生產(chǎn)部門密切聯(lián)合；注重農(nóng)業(yè)院校、推廣站、種子公司、畜牧獸醫(yī)等部門密切配合；注重科研基地與實體企業(yè)合作；著力在科技適用性上下功夫；著力在政策扶持上給予傾斜；著力在財政扶助上加大資金投入，加速推進全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化。

（一）樹立科技意識，強化責任落實。

1.有針對性地抓好培訓。農(nóng)業(yè)部門要會同科研院校、農(nóng)業(yè)技術推廣和科技等部門，有針對性地制定培訓規(guī)劃，分批、分期對鄉(xiāng)村科技骨干、科技專業(yè)戶、龍頭企業(yè)和科技帶頭人進行技術培訓。

2.抓好教學。辦好農(nóng)村職業(yè)高中，提高專業(yè)文化知識，學生畢業(yè)后回到農(nóng)村擔任農(nóng)業(yè)技術員或村干部，真正成為有文化、懂技術、善管理的新型農(nóng)民。

3.抓好宣傳。要成立專門的科普組織，抓好農(nóng)業(yè)科學普及教育，充分利用報刊、雜志、電視、廣播和網(wǎng)絡等手段，開展科普教育。

4.抓好示范。加強農(nóng)民科技示范戶、示范村建設。通過他們的示范帶動作用，讓農(nóng)民作為參與者和受益者，用身邊的事教育身邊的人，直接感受科技成果的作用，激發(fā)農(nóng)民樹立科技意識，促進農(nóng)民采納新技術，運用新成果，提高農(nóng)民的科技水平。

（二）加大政策扶持，強化機制建設。

1.科技主導，建立聯(lián)動機制。

一是科技服務一站式。實行科技人員跟蹤成果轉化到基地，全程負責技術指導。技術培訓到人，提高農(nóng)民學科學、用科學的積極性，加快科技成果轉化。

二是成果實施一體化。鼓勵科研院所承辦、創(chuàng)辦科技示范區(qū)，提升科研成果的質量，創(chuàng)新科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加快科技成果轉化。

三是成果轉化一條龍。鼓勵科研院所和科技人員，以科研成果入股，與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶共建科技園。實現(xiàn)科技人員成果、效益雙豐收。

2.市場引導，建立激勵機制。

一是建設好服務功能。按照強化縣級、健全鄉(xiāng)級，積極探索區(qū)域性建站的服務格局，完善農(nóng)業(yè)技術推廣公共服務網(wǎng)絡，加強基礎設施建設，筑牢服務體系和功能。

二是建立推廣隊伍。要在人才開發(fā)培養(yǎng)和科技推廣隊伍建設上探索創(chuàng)新，合理設定編制，優(yōu)化人才隊伍結構，要完善鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快建立新型人才培養(yǎng)機制。

三是建立市場化模式。探索科技研發(fā)和成果轉化體制改革。建立合理的分配機制，促使技術人員、農(nóng)民、經(jīng)濟組織形成利益共同體；允許技術人員通過土地流轉發(fā)展經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)。

四是深化科技體制改革，建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對獨立、相互監(jiān)督的運行機制。對專業(yè)技術職務試行評聘分離，根據(jù)實際貢獻率采取聘任制，市場化運作，徹底打破科技人員“吃大鍋飯”；探索科技人員收入來源主要依靠科技研發(fā)、成果轉化、技術服務和效益分成等，真正形成上不封頂，下不保底、多勞多得的分配格局，充分激發(fā)和調動科技人員創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收的積極性。

3.加大財政的支持力度。

一是以獎補為動力。把科技培訓費直接補給對科技成果轉化跟蹤服務的科技人員，調動科技人員的積極性；對創(chuàng)辦科技經(jīng)濟實體的，財政給予貸款貼息，同時，在稅收上給予優(yōu)惠；對科技成果轉化做出貢獻的科技人員給予重獎。

二是以項目為載體，把性質相同、類別相近、用途相似的財政資金集中起來，加大對重點項目、重點企業(yè)的投入，支持自主創(chuàng)新、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化建設。

三是結合政府的產(chǎn)業(yè)化政策，充分發(fā)揮財政資金的粘合和“四兩撥千斤”導向作用，采取以獎代補、先建后補、財政貼息和稅收優(yōu)惠等多種措施，引導農(nóng)民、企業(yè)等社會資金投入。

四是充分挖掘現(xiàn)有資源，降低投入成本。對一些閑置資產(chǎn)和資源進行整合開發(fā)利用，如：利用合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置的辦公室、村小學校舍以及對外出租、出售的冊外耕地、荒山、草原、林地和水域的收入，豐富農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金的來源，加快科技成果轉化。

五是根據(jù)吉林省現(xiàn)行的惠農(nóng)政策和財政體制，改變惠農(nóng)項目審定、資金分配的審批管理格局，創(chuàng)新建立項目審定、資金分配和績效考核的管理模式。

4.借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗，結合吉林省的實際，探索農(nóng)業(yè)保險新途徑。

一是實施農(nóng)業(yè)保險稅收政策優(yōu)惠，彌補經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的虧損，為科技成果轉化安全運營保駕護航。

二是安排財政專項資金，對參與科技保險的企業(yè)給予適當補貼，調動保險企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技保險的積極性，降低農(nóng)業(yè)科技成果轉化帶來的風險。

三是探索政策性農(nóng)業(yè)再保險機制，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵商業(yè)性保險公司為農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持；健全有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉化風險聯(lián)保機制。

（三）集中財力物力，強化措施落實。

1.加大重點投入。農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金在兼顧全省平衡的同時，重點對糧食主產(chǎn)區(qū)、耕地面積大、挖潛增收多的糧食生產(chǎn)基地傾斜；加大對提高中低產(chǎn)田改造的投入，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

2.突出主體地位。要充分發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉化中的主體作用，加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化、品牌化。完善政策措施，積極支持高等院校、科研院所科技人員領辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，形成從科研到市場的良性循環(huán)。

3.側重經(jīng)濟效益。對一些預期轉化效益良好的重點項目和重大成果，加大資金投入力度。同時，根據(jù)科技成果的特性，合理調整轉化項目實施的周期，確保重點項目和成果得到順利轉化，發(fā)揮其輻射帶動作用。

4.著力抓好落實。為確保科技成果轉化工作順利推進，必須強化措施落實。

一是強調責任抓落實。抓落實要建立以“一把手”為主體的管理機制，做到責任到人，實行領導帶頭包保縣（市），科研院所率先包保重大項目，科技人員包保示范戶，全程負責一抓到底。

二是強調任務抓落實。每年都要將農(nóng)業(yè)科技成果轉化任務雙向下達。既分解到每位領導、細化到科研院所、量化到科技人員，同時，明確到各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯戶，每項工作都有明晰的目標任務分解表，定期通報。

三是強調時間抓落實。尤其季節(jié)性很強的農(nóng)業(yè)科技，在成果轉化上要明確完成時限。

四是強調考核抓落實。制定工作績效考核辦法，實行獎懲問責制，做到統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評比、統(tǒng)一兌現(xiàn)。

（課題組成員：周仁杰 王峰 陳忠亭 曲道德 張煥偉 呂玉清 張勝才 李來成）

責任編輯：洪峰