農村社區管理中存在的問題及思考

茅惠芳

摘要：隨著社會經濟的發展，傳統的農耕文化被現代高新技術所打破，農村社會發展日新月異。但以往的農村社區管理卻相對滯后于農村整體發展規劃，而且普遍存在一些問題，本文針對這些問題展開討論，并提出有建設性的整改措施。

關鍵詞：農村社區 管理 問題

0 引言

土地、村落、農業、農民，這些元素構成了農村社會文明的發展基石，農村以村莊為自然單位，是人類社會最早意義上的社區形式。農村社區是指以農業勞動為主，根據血緣和地緣關系聚集起來的人類生活共同體。其顯著特征是：人口規模和密度小，社會關系封閉且結構簡單，居民以農業生產為主要經濟活動。

1 農村社區管理中存在的問題

改革開放三十多年，中國社會以驚人的發展速度向前推進。傳統的農耕文化被現代高新技術所打破，“萬頃良田”“農村互助合作社”等富有效率和規模的現代農業生產模式更為農民所青睞，與此同時，從農業生產方面剝離出來的富余勞動力轉向了工業和第三產業，農村社會的發展更加具有活力和潛力。而十八大報告中提出的“新四化”，即堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，更是為農村發展指明了方向。在這樣的新形勢下，原有的農村社區管理相對滯后于農村整體發展的步伐，普遍存在的問題如下：

1.1 人員外流現象嚴重，社區發展的動力明顯不足

隨著中國城鎮化建設步伐的加快，居住在農村那些相對有能力者率先完成了從農民生活方式向市民生活方式的轉化，他們選擇在市區或鎮區購房置業，過上了市民的生活。同時，隨著農業生產方式科技化水平的提升，越來越多的剩余勞動力向城市流動去尋找新的就業機會。在農村留守的大多數是老人、小孩和部分需要照顧家庭的婦女等，“空心村”成為農村的普遍自然現象。在農村轉悠，半天不見人影也不是什么稀奇的事。在經濟發展水平稍好的村落，建有老年活動中心，老年人在那里主要的娛樂項目就是麻將，借以打發無聊的休閑時光。農村社區這種人員嚴重斷層的現象，成為社區發展的瓶頸，社區的活動無法有效開展，社區的張力和活力嚴重不足。

1.2 社區管理后繼乏人，社區規劃的缺失普遍存在

伴隨著農村的撤鄉并鎮，以及村村合并的步伐推進，農村社區管理的幅度變大，管理的難度相對也增強。從行政體制來看，農村社區屬于基層中的基層，很少有年輕人愿意扎根農村，成就一番事業。村官制度從根本上緩解了這種矛盾和尷尬，但值得注意的現象是，很多年輕村官都是把農村基層實踐鍛煉當作自己向上躍攀的一個跳板，導致了農村社區年輕干部走馬換燈現象嚴重。社區管理者年齡結構偏大，管理者容易因循守舊、按部就班，創新思維和能力不強。村村合并后，原有兩三個行政村合并為一個新的社區管理單位，這僅僅是行政觀念上的合并，從地域歸屬來看，農民還是習慣于原有的地域分配，導致新的社區融合度不夠，塊與塊之間分割的現象不容忽視，成為新的阻礙社區發展的一個制約因素。社區的有效規劃，還得因地制宜，重新布局。

1.3 公共服務基礎薄弱，社區活動的平臺搭建不夠

中國社會城鄉長期“二元”結構的存在，導致了農村社會長期社會公共產品供應不足的現實。而“工業反哺農業”的政策在短期內不能起到立竿見影的效果，其發展必然會是一個長期的過程。相比過去，農村社會的公共服務體系框架已經建成，農村的基礎實施已經得到很大改善，但與城市相比，道路、學校、醫院、大型購物中心等與生活息息相關的配套實施遠遠落后。社區要有凝聚力，必須借助于文化活動來加強，農村社區的活動空間是一個制約因素，農民活動廣場，有條件的地方已經建立，但在很多的農村，則根本不存在。當農民的心思還放在外出打工謀生這樣一個層次上時，農村社區活動的開展就困難重重，社區的凝聚力和號召力就不能有效體現。

2 解決對策

針對農村社會的實際問題，以及社會發展的必然趨勢，農村社區優化管理，必須與時俱進，因地制宜。發展的思路與對策如下：

2.1 加快城鎮化建設，建立農村新社區

城鎮化是農村社會優化組合的必經之路。農村人口有序向城市轉移，為推進城鎮化建設和發展提供了可行基礎。城鎮化建設必須根據所在農村的發展速度，因勢利導，個性建設。在經濟實體、工業化水平和三產服務發展比較好的農村社區，可以采取農民集中居住的模式。這樣既可以騰空土地，提高農村耕地面積，也有利于把農村人口集中起來，按城市社區管理模式，重新劃分管理區域，開展社區活動，更高效率發揮基層社區的組織功能和服務功能。經濟發展條件其次的農村社區，可以采取建設中心社區并向四周輻射的模式。選擇一個經濟條件比較好的社區，集中精力，創新該社區的管理，并以點帶面，帶動農村人口的相對集聚。在城鎮化建設的過程中，政府要發揮主導作用，但同時也必須切實尊重群眾的意愿，如果農民朋友被強行上樓而不得不成為市民，其賴以生存的土地資源被剝奪，僅靠每月有限的土保收入維持基本生活，一旦出現生病等不可控因素，新一輪的生存、生活矛盾將不可避免。

2.2 引進人才化競爭，提升管理新活力

建設一支綜合素質較高的社區工作者隊伍，是政府強基固本的根本舉措。根據組織部門的安排，很多農村社區的掌門人都是當地的強人，他們敢于創新，有責任意識，在自己闖出了一番事業的同時，愿意帶動周邊地區的村民共同富裕，這樣的“雙強型”干部成為政府和農村居民選賢的對象。在由政府主導的新農村社區建設過程中，社區工作者素質的高低直接影響到社區能否持續、健康發展。各級政府應該建立社區工作者培訓和考核體系，更新干部觀念，為新農村社區建設儲備人才；同時要加大“村官”制度的考核完善體系，通過制度傾斜和優惠，讓真正有能力、肯干事的年輕人愿意扎根基層，大有作為。

要發展農村經濟，只有經濟發展了，在外面飄泊打工的農民兄弟才愿意回家創業興業。社區管理者要為農民發展致富牽線搭橋，無論是發展現代農業、大型養殖業這些符合農村經濟發展的項目，都必須要做到化散為整，其中社區要積極發揮紐帶作用。如此，農村社會散打散敲式的農耕經濟，才能得到整合，達到規模化和集約化效應。

組織開展多種形式的社區活動，不斷提升農民的家庭美德、職業道德、社會公德和愛國主義、社會主義、集體主義精神。加強基層民主政治建設，讓村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和監督參與對社區事務的直接管理；開辦新農村社區建設講座，培養農民自主、自立、自強的精神，只有通過上述舉措，才能最大限度地激發農民的積極性和創造性，為新農村社區建設提供動力支撐。

2.3 構建生態化社區，美化居住新環境

十八大把生態文明建設納入到“五位一體”的總布局中，“美麗中國”成為每一位中國公民追求和奮斗的目標。相對于個體，則體現在“一屋不掃、何以掃天下”的理念中。一個有靈魂、有內涵、有吸引力的傳統農村社區，應該是體現在安居樂業的和諧氛圍中。雞鴨成群、犬吠護家，屋外是成片的良田，上面種植著農民的希望。農閑時間，三五成群，下棋、喝茶。這種溫馨的人居畫面也恰是農村社區建設中必須要注意的“重中之重”。

由于化肥農藥的過度使用，很多農村的土地已經板結，村前屋后的池塘被污染，生活垃圾隨意丟棄。這些現象是絕大數農村經濟發展過程中沒有繞過的檻，必須花大力氣治理。只有把環境意識根植于心，把自覺守護環境安全當作每一個人的使命，農村社會這種得天獨厚的自然資源才會得到越來越多的人的青睞。隨著農村土地、林地、宅基地、房產、水域灘涂等“五權”確權工作的推進，農村資源的市場化或有可能開啟，以市場為導向，會形成另外一層意義上的調節，越來越多的人愿意回歸農村，享受天然、享受安居，農村社區的居民整體素質將進一步提升，農村社區的活力和引力將會展現。

參考文獻：

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