電子垃圾回收的法律規(guī)制

戰(zhàn)宇

隨著電子產(chǎn)品的頻繁換代，報廢或“被報廢”的各類計算機(jī)、手機(jī)、家用電器等電子垃圾數(shù)量驚人。自2003年起我國每年至少報廢500萬臺電視機(jī)、400萬臺電冰箱、500萬臺洗衣機(jī)、500萬臺電腦及上千萬部手機(jī)。這些電子垃圾每年會產(chǎn)生5億多噸的危險有毒廢物，成為巨大的污染源。聯(lián)合國環(huán)境總署（UNEP）的一份報告顯示，2020年中國市場上計算機(jī)電子垃圾與2007年相比將增長400%，手機(jī)電子垃圾將增長600%。

一、愈演愈烈的生態(tài)威脅與健康殺手

電子垃圾已經(jīng)成為我國一個嚴(yán)重的生態(tài)問題。每年全球約產(chǎn)生2000萬至5000萬噸電子垃圾，其中70%被銷往中國。發(fā)達(dá)國家將廢舊計算機(jī)設(shè)備翻新再利用，以支持落后國家醫(yī)療和教育建設(shè)為幌子，將數(shù)百萬噸有毒電子垃圾肆無忌憚地出口給我國。歐盟通過了《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備的指令》（Waste Electrical and Electronic Equipment Directive），這是專門針對電子產(chǎn)品回收的環(huán)保指令，該指令于07年1月份生效，規(guī)范電子垃圾回收，并杜絕以處理垃圾為目的的廢棄電子部件出口。但環(huán)保指令中并不包括運行正常的計算機(jī)設(shè)備，對“再利用”一詞更無明確定義。因此，發(fā)達(dá)國家以“再利用”為幌子的計算機(jī)設(shè)備出口沒有審查制度，成千上萬的廢棄電腦及其零部件從西歐和美國運送至我國汕頭市的貴嶼鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)鼐用袷止し鬯?、焚燒、拆卸這些電子垃圾，回收并販賣部件中的金屬。電子垃圾的材料里大多含有鉛、汞、錫、鎘等有害物質(zhì)，大面積的電子垃圾場使得居民暴露在有害物質(zhì)之中，這些物質(zhì)處理不當(dāng)將會對環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，極大的威脅自然環(huán)境和居民健康。

電子垃圾貿(mào)易之所以會興起完全是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。對西方國家而言，嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)使得處理電子垃圾的成本大大增加，而把這些電子垃圾出口到發(fā)展中國家的成本是在本地處理開銷的1/10。對發(fā)展中國家而言，從一千公斤廢棄電子零部件中提取出的黃金遠(yuǎn)比從相同重量的礦石中提取出的更多。改革開放縮短了貴嶼與世界的距離，來自歐美和日本等國家的電子垃圾經(jīng)過一條繁忙而不易為人察覺的航線，開始大規(guī)模地進(jìn)入中國。有資料表明，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾有80%出口至亞洲，這其中又有90%進(jìn)入我國。1990年至2000年短短10年間，流入我國的電子垃圾就從99萬噸增加到1750萬噸。這些來自日本、美國等國家的廢舊電器途經(jīng)中國香港和臺灣地區(qū)，然后再進(jìn)入深圳、南海、廣州等地，為貴嶼鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局?jǐn)U張?zhí)峁┝嗽丛床唤^的材料。

貴嶼鎮(zhèn)是一個不到50平方公里的小鎮(zhèn)，每天有100多輛滿載廢舊電器零件的貨車進(jìn)出，每年拆解處理廢舊電子電器和塑料達(dá)155萬噸，加工成再生塑料95萬噸、五金55萬噸、二手電子元器件5萬噸，成為我國較大的廢舊電子電器拆解基地和再生五金塑料的集散地。當(dāng)?shù)鼐用駥厥盏慕饘俸碗娮硬牧线M(jìn)行處理，焚燒廢舊電線和電纜，用硫酸水沖洗電路板，拆解電源板，取下板上的各種芯片、電容、極管等電子元器件。電子垃圾處理期間釋放出的重金屬及有毒物質(zhì)（鉛、鉻、錫）已嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝寥馈Ｓ捎诓鸾夂颓逑措娮釉枰盟簧贋榱巳∷奖愕氖止ぷ鞣灰谰毥?，先是把江水抽上來使用，再把廢液直接排放進(jìn)江里，給練江的水資源造成了非比尋常的生態(tài)惡果。雖然屢經(jīng)整頓仍有不少手工作坊仍然像野草一樣不動聲息地扎根在練江兩岸，處理垃圾產(chǎn)生的污染物進(jìn)入水源，江水已不能飲用，水中的鉛含量超出歐盟安全標(biāo)準(zhǔn)兩倍，當(dāng)?shù)氐娘嬘盟荒苡善渌胤竭\送而來。

貴嶼鎮(zhèn)是擁有13.9萬人口的彈丸之地，從事廢舊電子電器及塑料拆解加工的有21個村300多家企業(yè)、經(jīng)營戶5500多戶，從業(yè)人員6萬多人。2008年在金融風(fēng)暴的沖擊下，即使貴嶼鎮(zhèn)廢舊電子及塑料分解產(chǎn)業(yè)陷入前所未有的困境，但仍創(chuàng)造出約22億元的產(chǎn)值，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值90%以上，毫無爭議地成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。貴嶼鎮(zhèn)的樓房基本上都是四層，一層是作坊，作坊主及家人一般都住在三至四樓，原因是含鉛的浮塵一般在離地面一米左右的位置，住在二樓會吸入太多的廢氣。當(dāng)?shù)貎和捎陂L期接觸二惡英灰燼和重金屬，健康受到很大損害，很多民工也都感染了呼吸道疾病，皮膚出現(xiàn)潰瘍，另外一種常見的疾病就是腎結(jié)石。盡管如此，民工還是愿意從事這一行業(yè)，如果順利，他們每人每天可以有60—70元的收入，這要比在珠三角流水線上揮汗如雨的農(nóng)民工稍微高一些。

二、“紙上談兵”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)對策與“花樣百出”的回收立法措施

由于國內(nèi)外媒體連篇累牘曝光貴嶼鎮(zhèn)日益嚴(yán)重的污染和健康威脅，貴嶼鎮(zhèn)開始對電子垃圾行業(yè)進(jìn)行整改，試圖建立國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地——廢舊電子電器綜合利用示范區(qū)，打算引進(jìn)TCL、國美等合作伙伴，采用股份制方式建立科學(xué)的拆解產(chǎn)業(yè)體系。此后幾年開展多次大規(guī)模的專項行動，共出動人員5500人次，銷毀用于加熱電路板提取電子元件的煤爐800多個，查處取締酸洗提取金、銀加工點80處，查處夜間偷燒塑料、濾網(wǎng)、垃圾案件400宗。這些措施確實取得了一定的成績。2005年經(jīng)環(huán)保部門檢測，貴嶼鎮(zhèn)大氣中的S02、NO2、Pb等指標(biāo)均達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量的二級標(biāo)準(zhǔn)。但時至今日，貴嶼鎮(zhèn)向國家發(fā)改委遞交的《廣東省貴嶼鎮(zhèn)廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點實施方案》卻遲遲未獲批準(zhǔn)。市場低迷讓處于轉(zhuǎn)折點的貴嶼鎮(zhèn)面臨雙重考驗，國內(nèi)不少地方出現(xiàn)了與貴嶼鎮(zhèn)類似的電子垃圾拆解基地。

德國最早就關(guān)注電子垃圾回收處理問題，于1991年7月頒布《電子廢棄物法規(guī)》，1992年起草《關(guān)于防止電子電器產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)生和再利用法》草案，1996年公布了系統(tǒng)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》。德國在電子垃圾回收方面走在了歐盟的前列，它利用各市區(qū)直屬的市政企業(yè)對電子垃圾進(jìn)行回收，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，上門為消費者收集廢舊電器。廢舊電器回收廠普遍采用了一種電子破碎機(jī)來分選廢舊電器中的有用物和廢物，分選出來的金屬，會根據(jù)它的含金量賣給終端處理廠，其廢舊電器的回收再利用率達(dá)90%以上。

美國通過規(guī)定生產(chǎn)者責(zé)任制度對廢舊電器等電子垃圾進(jìn)行回收處理。生產(chǎn)者要在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，完成廢棄產(chǎn)品的回收、處置等工作。生產(chǎn)則責(zé)任制度不僅有利于促進(jìn)廢棄物的回收和循環(huán)使用，而且激勵生產(chǎn)者減少原材料特別是有害物質(zhì)的使用。美國電子垃圾拆解已經(jīng)形成了很專業(yè)的分工，有專門負(fù)責(zé)拆解的公司，有專門負(fù)責(zé)電路板回收的公司，有專門提煉貴重金屬的公司。

日本最初對廢舊電子產(chǎn)品處理采用粉碎后用磁鐵篩選部分金屬、然后再掩埋的方式，這樣的做法不僅日益難覓掩埋場地，還對環(huán)境造成重大污染， 危害公眾健康。因此，1996年日本制定《家電回收利用法》，貫徹“誰扔垃圾誰付錢”的原則，由市民負(fù)擔(dān)回收處理費用。2001年4月實施《資源有效利用促進(jìn)法》，規(guī)定生產(chǎn)廠家有義務(wù)回收廢舊電腦并將其進(jìn)行再商品化或再生資源化處理。目前日本已有2000個上門服務(wù)的廢舊電腦收集點和400多個廠商服務(wù)站點，再生制造廠38家。

三、我國電子垃圾回收的法律規(guī)制路徑

2011年我國實施了《廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，空調(diào)、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電腦5類家電成為首批按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正規(guī)回收拆解的產(chǎn)品。對于沒有取得電子垃圾處理資格，擅自從事處理活動的，將由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。擅自處理電子垃圾最高將罰款50萬元。為了讓舊家電回收后能環(huán)保處理，國家補(bǔ)貼以較高的價格收購產(chǎn)品，再將這些產(chǎn)品送往定點的拆解單位。目前，廢舊電子產(chǎn)品回收渠道主要集中在二手收購層面，正規(guī)回收渠道較少，如何充分利用資源保護(hù)環(huán)境，完善我國廢舊電子產(chǎn)品回收路徑，已經(jīng)成為必須面對和解決的問題。

《廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》明確廢棄電器電子產(chǎn)品的處理要按照資格許可證制度進(jìn)行，國家提供廢舊電子產(chǎn)品回收與處理資金，電器產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進(jìn)口電子產(chǎn)品的代理人及收貨人等按照規(guī)定繳納一定的廢舊電子產(chǎn)品處理基金，政府以生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)保證電子產(chǎn)品的有效回收。對廢舊電子產(chǎn)品回收傾向于生產(chǎn)商回收，主要是因為生產(chǎn)商比較清楚產(chǎn)品的構(gòu)造、功能，可以對產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)化的肢解，對于一些有利用價值的產(chǎn)品或者零件等可以加以改造并利用，降低能源消耗，提高產(chǎn)品的收益，保護(hù)環(huán)境。在企業(yè)聯(lián)盟對廢舊電子產(chǎn)品回收的基礎(chǔ)上，類似商品生產(chǎn)商可以不斷溝通，聯(lián)合處理廢舊電子產(chǎn)品，以形成規(guī)?；碾娮赢a(chǎn)品回收框架，達(dá)到節(jié)省資源，保護(hù)環(huán)境的目的。生產(chǎn)商責(zé)任組織對廢舊電子產(chǎn)品的回收與處理降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，不僅保證廢舊電子產(chǎn)品回收與處置的資金，同時也促進(jìn)廢舊電子產(chǎn)品回收的規(guī)?；蚣艿某霈F(xiàn)與規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。生產(chǎn)商委托銷售商對廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)行有效回收，再給生產(chǎn)商對其進(jìn)行深入處理，形成廢舊電子產(chǎn)品回收鏈條，從根本上保證廢舊電子產(chǎn)品的有效回收。

由于我國廢舊電子產(chǎn)品的回收途徑主要集中在二手商販?zhǔn)稚希稚特溔狈I(yè)、科學(xué)的回收處理知識，極易造成資源浪費與環(huán)境污染。因此，我國應(yīng)盡快建立以社區(qū)為單位，以社區(qū)居委會（村委會）為主要回收點，開展廢舊電子產(chǎn)品的回收處置的工作。委托有相關(guān)法律知識的商販或者個人參與直接的廢舊電子產(chǎn)品回收，回收產(chǎn)品上交居委會（村委會）的回收點，回收點統(tǒng)一將其上交給有資質(zhì)許可證的企業(yè)，對廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)行深入的回收與再利用。