“習吳會”的重大政治意義

王建民

6月12日，中共中央總書記習近平與國民黨榮譽主席吳伯雄在北京人民大會堂舉行了備受海峽兩岸各界高度關注的“習吳會”。這是新一屆中共中央集體領導誕生后國共兩黨領導人舉行的首次正式會談，此次會談最重要的政治成果是確立了兩黨對“一個中國框架”的共同認知以及對“兩岸人民同屬中華民族”的共同認知，“振興中華”成為兩岸的共同目標，也同時對兩岸關系發展進行了充分闡述與規劃，對未來兩岸關系發展影響深遠，意義重大。

一次不尋常的歷史性會晤

2005年春，國民黨前主席連戰開啟大陸“和平之旅”，在北京舉行了60年來國共領導人首次會晤（即“胡連會”），發表了影響深遠的“兩岸和平發展五點共同愿景”，開啟了兩岸關系發展的新時代。此后，國共兩黨領導人先后舉行了10多次會晤或會談，對兩岸關系發展均產生了積極影響。但近一年多來，國民黨榮譽主席連戰與吳伯雄在北京兩黨領導人會晤中提出的有關兩岸論述在國民黨內部出現了爭議，影響了國共之間的互信。

在2012年春舉行的“胡吳會”中，吳伯雄提出“臺灣人也是中國人”、“兩岸國屬一中”、兩岸“一中兩區”等重要論述。然而，吳伯雄在大陸發表的這一重要兩岸論述，未能獲得國民黨主席馬英九的肯定，反而在黨內引起很大爭議，國民黨中央隨即對外表示“一國兩區”太過簡化，強調完整的表述是“一個中華民國，兩個地區”。吳伯雄與胡錦濤總書記會談所提出的兩岸關系論述，竟然被國民黨中央否認，這引起吳伯雄的強烈不滿。或許，吳伯雄的兩岸論述沒有得到馬英九的完全授權或超越了馬英九兩岸政策底線。

今年初春，國民黨榮譽主席連戰赴大陸訪問，在與習近平、胡錦濤會晤之后提出“一個中國、兩岸和平、互利融合、振興中華”十六字，主張及倡導兩岸政治對話、建構一種“平衡、對等、有效”的兩岸政治架構。然而，這一非常有遠見的政治主張，再次被國民黨中央與馬英九否認。國民黨發言人殷瑋在第一時間對外表示，馬英九及國民黨對兩岸關系的立場向來是一致的，就是兩岸政策必須在“中華民國憲法”架構下，維持臺海“不統、不獨、不武”現狀，在“九二共識、一中各表”的基礎上推動兩岸和平發展，原則是“先急后緩，先易后難，先經后政”。隨后“總統府”發言人李佳霏也公開表示：馬英九對連戰此次訪問大陸并未托付任何特定任務，包括連戰提出的“一個中國、兩岸和平、互利融合、振興中華”等十六字，連戰從未向馬英九提及。國民黨高層對兩岸關系的論述與主張，矛盾分歧公開化，尤其是國民黨中央與馬英九公開否認榮譽主席吳伯雄、連戰在與中共領導人會談時提出的兩岸論述，嚴重傷害了雙方的政治互信，影響了兩岸關系和平發展。

這次“習吳會”顯然與以往有很大不同，是兩岸兩黨事前充分溝通與協商的結果，雙方事前均正式對外公布這一消息，特別是馬英九公開表示正式授權吳伯雄代表國民黨中央與中共領導人舉行兩黨領導人會晤，也就確立了這次吳伯雄在會談中提出的兩岸論述，不是吳伯雄個人的政治主張，而是國民黨中央的政治、政策主張，其意義顯然不同。特別是在中共十八大之后及新一屆中央領導集體確立之后，在兩岸關系發展處在承前啟后、繼往開來的關鍵時刻，國共兩黨領導人舉行這次“習吳會”，對“一個中國框架”形成更為明晰的共同認知，是對未來兩岸關系發展的重大戰略布署與規劃，意義重大，影響深遠。可以說，這次“習吳會”是兩岸關系發展新形勢下的一次不同尋常的歷史性會晤。

形成對“一個中國框架”的共同認知

“一個中國框架”是“一個中國原則”之后大陸對臺政策的又一新表述、新概念。核心是堅持“臺灣與大陸同屬一個中國”，即“兩岸一中”。中共領導人雖然對“一中框架”已有多次論述，但—直沒有獲得臺灣當局以及中國國民黨的積極回應，更沒有取得共識。

近年來，兩岸關系取得了重大進展與突破，尤其是兩岸兩會簽署了十八項協議，形成所謂的“大交流、大合作、大發展”格局。然而，兩岸關系發展卻一直停留在經濟性、事務性問題上，無法“由經轉政”，尤其是臺灣社會的“臺灣主體意識”與“臺灣國家化認同”持續高漲，對一個中國的政治認同越來越低。更令人意外的是，國民黨重新執政后，作為黨主席又是臺灣最高領導人的馬英九雖然承認“九二共識”，卻更強調“一中各表”，從來不講一個中國，不講自己是中國人，只講“自己是中華民國國籍”。這是兩岸關系和平發展大好形勢下存在的最大政治風險。在這種背景下如何改變臺灣民眾的國家認同，如何建立兩岸同屬一個中國的共同認知，成為最迫切的任務。在此形勢下，國共兩黨通過協商，舉行這次兩黨領導人的重要會晤，并最終確立了兩黨對“一個中國框架”的共同認知，而且成為未來兩岸關系發展的總方針。

習近平在會晤時指出，“大陸和臺灣雖然尚未統一，但同屬一個中國，是不可分割的整體。國共兩黨理應堅持一個中國立場，共同維護一個中國框架”，而且強調“增進互信，核心就是要在鞏固和維持一個中國框架這一原則問題上形成更為清晰的共同認知和一致立場”，就是要國民黨必須對兩岸共同維護一個中國框架做出明確回答。于是吳伯雄在會談時表示，“兩岸各自的法律體制都主張一個中國原則，都用一個中國架構定位兩岸關系，而非國與國的關系”。同時他還強調，國民黨主席馬英九最近重申不會推動“兩個中國”、“一中一臺”及“臺灣獨立”，堅持了中國國民黨的一貫路線。吳伯雄的這一兩岸關系定位與論述非常重要，有四個要點：一是對大陸倡導維持一個中國框架有了明確回應，首次使用或接受了“一個中國原則”與“一個中國框架”概念，而且強調是依據兩岸各自法律體制作為前提論述，讓自己處于有法理依據的有利地位。二是首次明確使用馬英九一貫倡導的兩岸關系“不是國與國的關系”，與民進黨堅持的兩岸“一邊一國”形成嚴格區分。三是在國共兩黨領導人會談中正式重申了馬英九提出的“新三不”主張（即不推動臺灣獨立、不推動“兩個中國”與不推動“一中一臺”），并承認這是中國國民黨的一貫路線，為未來在一個中國框架下處理兩岸在國際社會的互動及對臺灣參與國際活動創造了政治條件。可以說，這次“習吳會”最大的戰略價值就是雙方形成對“一個中國框架”的共同認知。

對未來兩岸關系發展的新規劃

在這次“習吳會”中，作為新一屆黨和國家領導人的習近平發表的有關兩岸關系發展的“四點意見”，首次詳細闡述了未來兩岸關系發展的原則、立場、目標、路徑與具體做法，可以說是新時期中央對未來兩岸關系發展的總體規劃，內容非常豐富，既有宏觀的、長遠的，也有微觀的、具體的，其中尋找兩岸的“共同點”成為整個兩岸關系發展論述的核心，習近平在提出的“四點意見”中先后提出“共同利益”、“共同維護”、“共同奮斗”、“共同實現”、“共同利益”、“共同信念”等六個“共同”概念。

兩岸關系發展的制高點是將兩岸關系發展與中華民族的整體利益、與中華民族偉大復興相聯系，強調“從中華民族整體利益把握兩岸關系大局”，強調“在共同實現中華民族偉大復興的進程中撫平歷史創傷”，而不再是過去一開始重點強調堅持“九二共識，反對臺獨”，顯示了新一屆中央處理臺灣問題或兩岸關系發展問題上的長遠與宏大的歷史視野。在兩岸關系發展規劃的論述中，將鞏固和維護“一個中國框架”與“反對臺獨”融入兩岸關系發展過程之中。習總書記提出的“增進互信、良性互動、求同存異、務實推進”十六字方針，是對兩岸互動與發展路徑最明確、最詳細、最具體的論述。尤其是與以往不同的是，不只是提出“十六字方針”，而且對“十六字方針”的內涵進行了詳細的論述，也是習總書記提出兩岸關系發展“四點意見”的核心內容。習總書記還特別強調兩岸關系發展的理念與信念，提出要“積極倡導‘兩岸一家人的理念”，“積極促進兩岸同胞在厚植共同利益、弘揚中華文化的過程中，增進對兩岸命運共同體的認知，增強民族自豪感，堅持振興中華民族的共同信念”。當然，習總書記對兩岸關系發展的困難與“臺獨”分裂勢力的挑戰有著非常清楚的認識，明確提出“‘臺獨分裂勢力及其分裂活動仍然是對臺海和平的現實威脅，必須繼續反對和遏制任何形式的‘臺獨分裂主張與活動，不能有任何妥協”。只有如此，才能“繼續保持兩岸關系發展大局”。

吳伯雄在“習吳會”中的談話及會后代表國民黨發表的兩岸關系發展的“七點主張”，雖然與大陸有一致的地方，也有明顯差異，但均揭示了中國國民黨對未來兩岸關系發展的政策主張與規劃。關于兩岸關系發展的基本立場或大原則有三點。第一點，“堅持‘九二共識與‘反對臺獨的政治互信基礎”，第七點“增強民族認同”。第一點較以前表態更明確，不再重復馬英九或國民黨中央強調的“九二共識，一中各表”，而是采用了大陸過去完整的“堅持‘九二共識與‘反對臺獨”的表述，“反對臺獨”的立場更明晰。第三點主張是國民黨最關注、最想要的東西，即將“參與有意義的國際活動”作為國民黨與大陸互動另一重要政治主張，但采取了較為靈活的表述是“參與國際活動”而不是“參加國際組織”，為兩岸共同解決這一難題留有彈性空間。其他三項主張則更為具體與明確，主要是推進兩岸經濟、金融、社會、文教等交流與合作，并提出推動兩岸經濟一體化（臺灣稱為經濟整合）、兩岸互設兩會辦事處、簽署換匯協議與教育協議等機制化建設意見。可以說，這七項主張是國民黨對當前與未來兩岸關系發展的重要主張與發展規劃。

盡管國共兩黨對未來兩岸關系發展取得重要的共識，尤其是奠定了共同堅持與維護“一個中國框架”這一重要的政治基礎，但雙方政治分歧依然巨大，這次“習吳會”并沒有明確提及兩岸最關注的政治協商問題，顯示兩岸關系要由“先經后政”轉入“亦經亦政”，開展政治對話與政治協商，還有很長的路要走，還需要兩岸兩黨做出更大、更艱苦的努力。