天津濱海新區(qū)：經(jīng)濟增長領(lǐng)跑者

劉欣

天津濱海新區(qū)位于中國發(fā)展重心由南向北推移和全球經(jīng)濟重心自西向東轉(zhuǎn)移的交匯點。作為中國面積最大的國家級新區(qū)，從2006至2012年，其生產(chǎn)總值年均增長24%，增速領(lǐng)跑全國，并帶動環(huán)渤海乃至中國北方經(jīng)濟發(fā)展。2012年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達到7205億元，占天津市GDP總量的559%。

2013年5月14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在天津濱海新區(qū)調(diào)研時指出：“要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)集成、集約、集群發(fā)展。同時，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系。”當(dāng)他得知這里經(jīng)濟總量占到天津“半壁江山”以上時十分高興，要求天津要充分利用濱海新區(qū)平臺，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗。

不要錯過天津濱海新區(qū)

“投資錯過了深圳特區(qū)，錯過了上海浦東，千萬不要錯過天津濱海新區(qū)。”幾乎成為選擇天津濱海新區(qū)發(fā)展企業(yè)的理由。

曾經(jīng)擔(dān)任“天津濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組”組長的國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成告訴者，“一個地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，一定要培養(yǎng)增長極，到—定階段后，它就會向外輻射，對整個區(qū)域產(chǎn)生帶動效應(yīng)。天津濱海新區(qū)從國家層面就有意識地培養(yǎng)其增長極”。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟重心正在北移。天津濱海新區(qū)具有良好的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和條件。這里地處京津城市帶和環(huán)渤海城市帶的交匯點，海岸線長達153公里，與日本、韓國隔海相望，是中國華北、西北地區(qū)的出海通道。中國第一條城際高鐵將北京到濱海的車程縮短至45分鐘，中國北方最大貨運樞紐機場——天津濱海國際機場和世界第4大港的天津港，使其與世界同步。

2006年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)為中國綜合配套改革試驗區(qū)，并給予了“先試先行”的資格。國務(wù)院對它的功能定位，是中國北方對外開放的門戶、高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心、國際物流中心和宜居生態(tài)型新城區(qū)。

為此，天津市將濱海新區(qū)放到了城市發(fā)展的重要地位，重新確定了“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展策略。所謂“一核”，指濱海新區(qū)商務(wù)商業(yè)核心區(qū)，重點發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、高端商業(yè)，以期成為濱海新區(qū)的標(biāo)志區(qū)和國際化門戶樞紐。“雙港”，是指天津港的北港區(qū)和南港區(qū)。“九區(qū)”則涵蓋了濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中新生態(tài)城（中新兩國政府合作的旗艦項目）、海濱旅游區(qū)、海港物流區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)。

目前，天津濱海新區(qū)按照規(guī)劃正在有條不紊地建設(shè)著。這個曾經(jīng)的灘涂鹽堿地，已成為了熱火朝天、欣欣向榮的投資熱土。站在塘沽的濱海外灘，憑欄遠(yuǎn)眺，江對面，幾十棟高樓正在同時建設(shè)中，未來的于家堡金融商務(wù)區(qū)雛形已經(jīng)初顯。

大項目、“三高”產(chǎn)業(yè)聚集之地

縱觀濱海新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有一條主線十分明晰，那就是引進大項目，用大項目、大投資帶動產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，以大項目推動實體經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮大項目的引擎作用。

百萬噸乙烯、千萬噸煉油、大推力火箭、空客320、300萬噸造修船、維斯塔斯風(fēng)電設(shè)備、天河一號超算中心、國家動漫園、國家數(shù)字出版基地等一批大項目好項目相繼投產(chǎn)；西門子、摩托羅拉、空客、豐田、三星等跨國公司不斷壯大；花旗、渣打、匯豐等外資銀行紛至沓來。

濱海新區(qū)從2009年組織“十大戰(zhàn)役”以來，工業(yè)投資已超過1萬億元，2012年完成投資2700億元。如今這里高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達48%，已形成航空航天、新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、石油化工、裝備制造等8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

大項目的龐大投資規(guī)模和高速投資增長，撐起近幾年GDP年均增長超過20%的“濱海速度”。南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群認(rèn)為，在國內(nèi)國際整體形勢不太好的情況下濱海新區(qū)實體經(jīng)濟很扎實，因而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，高增長態(tài)勢還會持續(xù)。

破解發(fā)展瓶頸

當(dāng)代中國，改革開放已進入“深水區(qū)”，在這一背景下，天津濱海新區(qū)肩負(fù)改革攻堅“探路者”和深化開放‘先遣隊的使命。

黨的十八大后，天津濱海新區(qū)提出率先實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，敢闖敢試，培育最有活力增長極。

濱海新區(qū)行政管理體制改革以處理政府與市場邊界為楊心，確定“一級政府、分類服務(wù)”的行政框架。“新區(qū)事新區(qū)辦”、“新區(qū)內(nèi)高效辦”。濱海新區(qū)行政服務(wù)中心主任許春梅告訴記者：“目前審批要件減少了30%，以聯(lián)席會方式創(chuàng)新聯(lián)合審批機制，企業(yè)設(shè)立的審批時間平均控制在2.5個工作日內(nèi)。”

新區(qū)在住房制度改革方面實現(xiàn)低端有保障、中端有供給、高端有市場。全區(qū)僅藍(lán)白領(lǐng)公寓及“建設(shè)者之家”就達40余座，并把外來技術(shù)管理人才、產(chǎn)業(yè)工人、建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人以及散居社區(qū)的農(nóng)民工建設(shè)者，納入了本地住房保障范圍。

和諧勞動關(guān)系為發(fā)展提供堅強的人力保障。濱海新區(qū)啟動全國首家構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，26個職能部門、14個功能區(qū)管委會織成責(zé)任網(wǎng)，整體推行勞動用工備案管理，在27個街鎮(zhèn)設(shè)立勞動爭議調(diào)處服務(wù)窗口，與司法、法院、工會四方聯(lián)動。

作為中國社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)，社會管理創(chuàng)新也是濱海新區(qū)“十大改革”之一。新區(qū)在解決本地“存量”農(nóng)民問題的同時，探索創(chuàng)新近百萬“增量”外來務(wù)工人員的服務(wù)管理，確立了“穩(wěn)定下來，各得其所，融入城市”的導(dǎo)向。搭建新區(qū)、功能區(qū)管委會、街鎮(zhèn)三級平臺，實施派出所、居委會、出租業(yè)主、外來人口為主的“四方承諾責(zé)任制”，實有人口底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，“一站式”服務(wù)全員、全域覆蓋。

逐夢未來

位于新區(qū)內(nèi)的中新天津生態(tài)城，是中國與新加坡共建全球首個政府間合作的生態(tài)城，計劃用10年左右時間，在30平方公里鹽堿荒地上建成一座有35萬居民、綠色建筑100%的新型生態(tài)城市。

隨著新區(qū)連續(xù)4年開展市容環(huán)境綜合整治工程，城市面貌發(fā)生顯著變化，大氣、靚麗的現(xiàn)代化城區(qū)正在顯現(xiàn)。今后核心區(qū)域?qū)⒉辉僭鲈O(shè)工業(yè)設(shè)施，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“改善民生，永無止境”。濱海新區(qū)正在實施的“十大民生工程”描繪著濱海人的幸福畫卷。濱海新區(qū)將用5年時間采取資源整合、合作共建等方式在發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化繁榮等方面統(tǒng)籌布局，不斷提升居民物質(zhì)文化生活品質(zhì)和社會保障能力，實現(xiàn)社會民生事業(yè)與經(jīng)濟的同步發(fā)展。

在今年年初召開的天津市進一步推進濱海新區(qū)開發(fā)開放動員大會上，天津市委市政府提出明確要求，繼續(xù)舉全市之力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，努力把濱海新區(qū)建成全國最具潛力、最有活力、最為開放的現(xiàn)代化新區(qū)之一。

這次大會上，天津出臺了包括支持東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型、支持建設(shè)于家堡國家金融改革創(chuàng)新基地、支持以高新區(qū)為基礎(chǔ)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等十大舉措，吹響了新一輪攻堅克難、加速前行的號角。

按照規(guī)劃進度表，到2017年，生產(chǎn)總值比2012年翻一番，達1.5萬億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到47%；5年累計實際使用外資520億美元；基本建成北方國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心。