大陸居民赴臺旅游成效顯著

王建民

5年前，即2008年6月13日，海協會會長陳云林與臺灣海基會董事長江丙坤在北京簽署了《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協議》，為大陸居民赴臺旅游開啟了新的一頁。從此，一批批大陸居民踏上了想往已久的夢中寶島——臺灣，觀阿里山，游日月潭，逛夜市，品美景。5年間，大陸游客成為兩岸大交流的參與者，成為兩岸和平發展的見證者，成為臺灣旅游業發展的貢獻者。

20世紀80年代以來，兩岸關系逐步從對峙、對抗、老死不相往來走向緩和、和解與密切的相互往來。尤其是大陸一直積極鼓勵臺灣同胞到大陸探親訪友、觀光旅游、投資經商、求學就業，促進了臺灣同胞到大陸觀光旅游與探親經商的人數不斷增多，屢創新高，2011年突破500萬人次。然而，多年來，受臺灣當局政策管制，大陸居民卻無緣到臺旅游，形成極不正常的、單向的兩岸旅游局面。

民進黨執政時期，迫于民間壓力，于2002年制訂開放大陸居民赴臺旅游辦法，但主要是象征性的，只允許旅居海外的大陸居民赴臺旅游。2008年春，臺灣“大遄”結束，代表國民黨參選的馬英九獲勝，結束了長達8年的民進黨“綠色執政”，為兩岸關系改善與大陸居民赴臺旅游創造了條件。馬英九當選之后，因承認“九二共識”這一兩岸關系發展的重要政治基礎，并采取積極、務實、開放的兩岸政策，兩岸兩會很快恢復了協商。同年7月4日，兩岸“周末包機”順利啟航，大陸居民赴臺旅游首發團飛抵臺灣，揭開了大陸居民赴臺旅游的新一頁，書寫了兩岸人民直接交往交流的新篇章，也標志著海峽兩岸雙向旅游往來時代的到來。

大陸居民赴臺旅游，不僅改變了臺灣境外入島游的旅客結構，而且促進了臺灣旅游業的迅速發展，帶來了臺灣旅游業又一個春天。

大陸居民赴臺旅游雖然呈現快速與良好發展態勢，但美中不足，也存在諸多問題，有待改善與解決。臺灣地域不大，旅游景點相對集中，過去赴臺旅游人數規模不大，旅游環境與條件相對充足，能夠滿足需要。然而，短時間之內，大陸居民赴臺旅游的爆發式增長與發展，給臺灣有限的旅游資源形成很大壓力，雖然—方面可促進旅游設施的投資，但也造成旅游品質的下降，部分景點旅客擁擠，旅游品質下降。尤其是短短5年時間，大陸居民赴臺旅游的安全事故頻發，旅游糾紛日益增多。

大陸居民赴臺旅游，部分臺灣業者在利益驅使下，過多的購物安排、欺騙游客購物、不法餐廳給大陸旅客吃剩菜剩飯等現象不時發生，旅游糾紛迅速上升。臺灣旅游主管機構—項調查顯示，大陸游客對在臺旅游最不滿意的是“購物時間太長”。臺灣旅行業品質保障協會統計顯示，2012年大陸旅客在臺購物投訴案件達70件，較上年的39件增加80%，其中主要為珠寶玉石購物消費糾紛。赴臺旅游中出現的問題，引起海峽兩岸的高度重視，雙方開始協商與改進。2013年初，“海旅會”與“臺旅會”展開2013年第一次例行工作磋商，主要討論提升大陸居民赴臺個人游、團隊游品質以及加強旅游安全保障等。

大陸赴臺旅游的省市區或“個人游”的城市均是逐步開放的。大陸先后分三批開放31個省市區赴臺團隊旅游業務，目前經營團隊旅游的旅行社達216家；“個人游”或“自由行”也是先后三批開放了13個城市，未來“自由行”城市還會有進一步的開放。

同時，大陸居民赴臺旅游，不論是“團進團出”的團隊，還是“個人游”（自由行），均有配額管制與規定，但配額也是根據形勢發展需要不斷增加，每日平均團隊游人數從初期的3000人次增加到4000人次。為進一步促進大陸居民赴臺旅游的持續、健康發展，兩岸相關部門不斷加強協商與合作。尤其是臺灣方面為促進旅游業的發展，采取一些更為積極、務實的做法。據臺灣觀光旅游主管部門“交通部”初步規劃，2013年5月1日起，大陸居民赴臺旅游的團隊游每日配額從4000人提高到5000人，“自由行”每日配額從1000人增加到2000人；同時規劃簡化大陸及港澳地區赴臺旅游手續，放寬多次入出境許可證，爭取大陸商務旅客等高端客源赴臺消費，以促進大陸居民赴臺旅游的持續發展。其中，“陸港澳白領”赴臺“自由行”的“一年多簽”便利措施，預計于今年8月1日起實施。同時，大陸居民赴臺“個人游”的城市在下半年會有新一波的開放?？梢灶A期，在兩岸關系和平發展的大形勢下大陸居民赴臺旅游熱仍會持續。臺灣力爭于2016年赴臺旅游人數突破1600萬人次，其中預計大陸游客將達到500多萬人次，大陸將成為臺灣旅游業大發展的關鍵性角色。