常德市鼎城區堅持以人為本 服務至上全面深化計劃生育優質服務

曾文杰

近年來，湖南省常德市鼎城區人口計生工作圍繞爭創和保持“國家級計劃生育優質服務先進區”的目標，堅持以人為本，出臺了一系列旨在“打基礎，強服務，上水平”的計生創新工作機制和舉措，優質服務水平得到迅速提升，人民群眾的滿意度和信任度不斷提高。

湖南省常德市鼎城區總面積2344平方公里，轄10個鄉，21個鎮，3個農林場，總人口82.6萬人，其中已婚育齡婦女16.83萬人。2010年，鼎城區榮獲“國家級計劃生育優質服務先進區”。近年來，鼎城區人口計生工作圍繞爭創和保持“國家級計劃生育優質服務先進區”的目標，堅持以人為本，出臺了一系列旨在“打基礎，強服務，上水平”的計生創新工作機制和舉措，優質服務水平得到迅速提升，人民群眾的滿意度和信任度不斷提高。

一、加大投入力度，完善服務網絡

鼎城區委、區政府把完善計生服務網絡建設作為一項改善民生，服務群眾的重要舉措，不斷完善以“區站為龍頭，鄉所為主體，村室為基礎，服務車為紐帶”的技術服務網絡。

一是舞活區站龍頭。2008年，鼎城區委、區政府投入150多萬元對區計劃生育服務站進行了升級改造。按照國家人口計生委關于基層技術服務機構形象設置要求，統一了機構名稱、科室示意圖等形象標識，技術服務人員統一了服裝樣式、顏色。添置了多功能手術床、十二孔無影燈、B超機、心電圖機、乳腺診斷儀、陰道鏡等大中小型醫療器械和設備總計50余件，改造后的區計生服務站建筑面積達到了1800多平方米。2010年，為爭創“國優”，該區區委、區政府再次投資300多萬元，修建了面積達1500多平方米的計劃生育技術培訓中心。從根本上解決了區人口學校和區計劃生育技術服務站場所面積不足的問題。

二是強壯鄉所主體。鼎城區財政按照區委、區政府同步規劃、同步實施、分步驗收的統一部署要求，對雙橋坪鎮、蒿子港鎮、雷公廟鎮、石公橋鎮、石門橋鎮、草坪鎮、黃土店鎮7個中心服務所投資495萬元， 2009年底，7個中心所全面竣工并通過了上級的驗收。對于普通鄉所，采取區財政補助3至5萬，鄉鎮自籌一部分的辦法，總投資600多萬元，各功能房的設置全部按“四優一滿意”服務站所要求建設。目前，鼎城區有灌溪、逆江坪、丁家港等23個普通鄉所驗收合格，達到了“四優一滿意”標準。鄉所的建成保證了育齡群眾基本的計劃生育技術服務和生殖保健需求能夠在本鄉鎮得到滿足。

三是鞏固村室“基礎”。近年來，鼎城區委、區政府將村級計生服務室納入新農村建設體系，投入300多萬元建設了規范、功能完備的村級計生“三位一體”陣地。目前，全區已建成495個高標準的村級服務室，達到了“六有”：即有服務室牌子、有服務用房、有專或兼職咨詢服務人員、有計生宣傳欄、有避孕藥具柜、有基礎服務臺帳。

二、強化隊伍建設，提升服務水平

開展優質服務離不開一支技術過硬的隊伍，該區按照職業化、專業化、規范化標準，加強計生隊伍的職業化建設，強化職業培訓，不斷提高技術人員的業務素質。

一是請進來，送出去，造就技術骨干。一方面把醫學專家請到區站授課、指導、坐診，給技術人員提供學習的機會。另一方面就是有計劃地把年輕有為的技術人員派出去學習深造。近年來，先后派出14名技術骨干前往省、市醫院進修學習，增強了技術服務人員獨自處理，解決疑難問題的能力。

二是公開選聘，著力配強技術人員。鼎城區計生服務站公開選聘了原常德市第六人民醫院副院長、外科主任林端陽為計生服務站站長，公開引進了2名具有副主任醫師和主治醫師職稱的婦產科醫生，并從衛生部門調進技術人員8名。鄉鎮中心服務所保證了三名技術人員，其中一名中級以上職稱的技術人員，一名執業助理醫師和一名咨詢人員，一般鄉所都有兩名技術人員，其中一名執業助理醫師以上資質的技術人員和一名咨詢人員。

三是以資格考試為抓手，強化職業培訓。鼎城區委、區政府安排專門計生培訓經費，采用多種形式對各級計生技術人員進行培訓和技能比武。近3年來，僅區計生局就舉辦區、鄉、村三級技術人員培訓班15次，培訓人數達1200多人。通過全方位的學習培訓，全區計生系統有65人取得了執業醫師或助理醫師執業資質，9名技術員取得了生殖健康咨詢師資格認證。

三、規范內部管理，樹立服務意識

一是建立健全各類規章制度。規范醫療操作規程，不斷完善門診日志、病案登記、檔案資料管理等制度。制訂了《鼎城區計生服務站所規范工作手冊》，對區、鄉、村三級服務網絡的工作任務、范圍、目標進行了界定和細化。

二是嚴格考核，推行績效管理。推行了“基本工資+績效工資-質量責任罰金”的工資模式，每月考核，根據工作時間、工作實績、工作效果與資金效益掛鉤，激發了全區計生技術服務人員的工作熱情。

三是加強職業道德教育，提升服務意識。推行“微笑服務”，實行“首問負責制”，努力營造和諧溫馨的服務氛圍。通過職業道德教育，“優質服務”理念在全區計生工作人員腦海中基本形成，從而讓服務得到了群眾的認可，取得了良好的口碑。

四、突出工作特色，拓寬服務領域

一是以全員人口信息錄入工作為支點，為重點人群有針對性地提供計生優質服務。用近1年時間完成了全員人口信息錄入工作，將本區新婚對象、現孕對象、當年生育對象、避孕節育對象、流動人口對象等列為服務的重點人群，對她們實施全程跟蹤隨訪，根據不同人群的不同需求有針對性地向育齡群眾提供計生技術服務，做到有的放矢。特別是，該區將轄區內的企業和市場外來務工經營人員納入常住人口管理，開展了“生殖健康進企業、進市場”活動，通過送服務、送健康上門提高了企業市場外來務工經營人員的歸屬感和主人翁意識。

二是以廣泛開展避孕節育措施知情選擇為重點，大力開展避孕節育優質服務工程。區鄉計生技術人員按照“進行一次咨詢，簽訂一份知情同意書，開展一次術后隨訪”“三個一”的方法，認真開展避孕節育優質服務。與此同時鼎城區還積極探索藥具發放方式，實行人工發放與自動發放相結合，在武陵鎮城區范圍內安裝啟動了10臺免費藥具智能發放機，免費為城區內的流入人口和常住人口發放900余張用戶卡。

三是以“生殖健康村村行”活動為平臺，穩定實施“生殖道感染干預工程”。積極探索“計衛聯合”服務模式，整合資源拓展服務范圍。區技術站與衛生部門以育齡群眾需求為向導，以計劃生育流動服務車為載體，聯合開展免費生殖道普查服務。區服務小分隊攜帶電子陰道鏡、乳腺診斷儀、B超等先進設備，在全區范圍內常年開展“生殖健康村村行”活動，為每名參檢對象建立一份生殖健康檔案。2012年，為全區167個村48497名已婚育齡婦女提供了陰道鏡、乳透儀、白帶常規、B超等生殖健康檢查，累計免費發放治療藥物8萬余元。

四是扎實推進孕前優生健康檢查工程。2012年鼎城區在全市率先開展國家免費孕前優生健康檢查試點工作，共摸底符合政策生育應檢對象6152人，已接受檢查5635人（次），符合政策生育對象受檢率達91.6%，為713對待孕夫婦進行了孕前優生健康檢查教育，對孕前檢查認定有問題的高風險對象359例實施了產前篩查和遺傳優生檢查，對其中61對需采取治療的對象責成專人負責與上級醫院聯系，幫助其接受治療。通過鄉鎮計劃生育服務所技術人員進村入戶探訪妊娠情況和免費提供新生兒體檢服務顯示，試點工作開展一年以來，鼎城區沒有發生一例出生缺陷，提升了群眾滿意率。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區人口和計劃生育局）

（編輯 饒曉宇）