誰適合發展家庭農場？

鄭風田

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉?！凹彝マr場”的概念是首次在中央一號文件中出現。什么是家庭農場呢？按農業部的解釋，是指家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。這個界定比較模糊。雖然目前上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地都在積極培育家庭農場，但他們的范圍與界定也千差萬別。家庭農場涉及到農民的承包土地，這是農民的最大資產，關系到他們的切身利益。家庭農場的發展需要因地因時，以下問題需要重視：

其一，什么地區適合搞家庭農場？

數據顯示，目前我國不同地區土地流轉的比重差別很大，大都市上海、北京最高，分別達59.3%、46.3%；而浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、36.2%、34.2%，屬于第二梯隊；第三梯隊的湖南為21.4%；第四梯隊的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯隊的山西為5.77%。第一與第二梯隊，非農就業多，非農收入高，城鎮化比率高，農民務農積極性低，土地流轉的比率就大，發展家庭農場就比較容易。而中西部農區，土地流轉率20%以下的地區，農民非農就業機會少，城鎮化率低，農民放棄承包土地的意愿低，這些地區不應強制發展家庭農場。整體來講，可以在城鎮化比率高、非農就業比率高的地區可以適當建設家庭農場，不應全國一刀切都搞家庭農場。

其二，建立完善農民工市民化后的土地退出機制是基礎。

家庭農場承包土地規模擴大的地從哪里來？只能從那些已有穩定的非農就業，并且戶籍已進城的農民處租賃。目前我國雖然城鎮化比率已達到51%，但有城鎮戶籍人口的只有35%，還有16%的人口雖然已在城鎮有工作，但沒有城鎮戶籍，還不可能把農村的承包土地徹底流轉。隨著我國城鎮化的加速，這16%的人如果獲得城鎮戶籍，可以建立農民變市民的承包地自愿退出機制。對于那些已不愿意繼續從事農業，也不愿意保留承包地的遷移農民，要給予足額的補償，不能強制剝奪。而對那些雖然在城市工作，但由于各種原因，包括工作不穩定、無住房等不愿意放棄農村承包地，也不能強制退出。戶籍改革不應該與承包地退出掛鉤，這是農地流轉的底線，因為我國已實行農地長久承包，承包土地已是農民的最大財產，這個財產只能通過租賃售賣，不能無償剝奪。為了保障退出后的農民能夠在城鎮穩定下來，退出價格不應太低。我國臺灣的經驗是，進城工作的農民如果把農村的土地賣掉，不但可以在城市買到住房，而且還有余錢做小買賣，保證他們能夠在城鎮穩定下來。目前我國城鎮居住成本太高，僅有1%的農民工有住房，在這種現狀下，如果強制讓他們退出家鄉的土地，風險太大，農民也會強制反彈。

其三，提供完善的培訓與社會化服務是家庭農場能否搞活的關鍵。

家庭農場地位其實很尷尬：與小農戶相比，其生產效率并不一定高。因為在從事糧食生產的條件下，規模經營并不能降低生產成本，也難以獲得更高的糧食產量與銷售價格。家庭農場與農業企業相比，其管理水平、品牌經營又處于下風。近年來農戶家庭規?；B殖出現各種安全問題，都是缺技術、不規范造成的。農業類企業，有技術，也有人力資本與品牌意識，經營相對規范。而單純的農戶一旦從事規模經營，如果管理培訓跟不上，容易出現大的食品安全問題。目前試點地區的家庭農場，最大問題是如何讓農民學會經營。家庭農場要想發展好，必須加強各種技能培訓，提高他們的專業素質和科技文化水平，以及動物疫病防控、農產品質量培訓，讓他們能夠既懂生產又會經營，同時還應該提供完善的社會化服務，包括農業產前、產中、產后的各項服務。

家庭農場的適度規模經營如果發展好，可以成為對工商資本大規模、長時間占用農地的一種矯正。但如果處置不當，人為強制把農地集中到少數人手中有可能引發大規模的沖突。家庭農場的培育發展要有一個循序漸進的發展過程，需要精心謀劃，才能不把好事辦成壞事。

（作者為中國人民大學農業與農村發展學院教授）