成都：鄉村里來了規劃師

趙明月

過去只有城市才有的規劃工作，如今走進了鄉村。

2012年12月，成都市在全球范圍內公開招聘第三批鄉村規劃師，任期兩年，年薪10萬元。

兩年前，成都開全國先河，設立鄉村規劃師制度，通過公開選拔，確定了首批50名鄉村規劃師人選，并一一分配到對口鄉鎮。

“城市規劃師畫不出農民需要的圖紙”

在成都推行鄉村規劃師制度之前，大部分中國農村并無規劃的概念。此前中國專業的地域規劃主要是城市規劃，村鎮規劃基本上被忽略了。

據了解，在實施鄉村規劃制度之前，成都市城鎮規劃設計研究院一年大約只有三四個來自鄉、鎮的規劃任務。

“即便如此，由于規劃師們從未學過相關的鄉村規劃知識，大都采用城市規劃的模式。再加上鄉鎮并不重視規劃，甚至沒有規劃的理念，許多城市規劃設計研究院的規劃成果在交給鄉鎮政府之后，就不再有任何回音。”成都市規劃局副局長張佳告訴《中國經濟周刊》記者。

伴隨著中國工業化和城市化進程不斷加速，這一局面下所積累的矛盾越來越多。很多規劃設計看起來很漂亮，跟城里的小區一樣，設計師卻忽略了農民長久以來養成的生活方式，也不熟悉農村的生產方式。

張佳說：“城市規劃師畫不出農民需要的新農村建設圖紙。很多城市規劃師設計的所謂‘新農村的村莊、農宅的樣板，看不出有什么高明之處，反而問題不少。比如在國內一些新農居建設點位，由于對牲畜的安置、農具的放置等考慮不足，最后出來的效果都不甚理想。”

年薪10萬職責有啥？

2009年，成都確定了打造“世界現代田園城市”的長遠目標，要讓傳統的農村鄉鎮變成環境優美、特色鮮明又適合產業發展的現代化小城鎮。為了完成這個目標，鄉村規劃師應運而生。

2010年9月，成都市宣布建立實施鄉村規劃師制度，在每個鄉鎮都配備了一名規劃師，從專業的角度為鄉鎮政府履行規劃提供業務指導和技術支撐。

“建設田園城市，統籌城鄉發展，進行統一規劃，就要‘一張藍圖繪到底。但在鄉鎮和農村，根本就沒有懂規劃設計的人員。鄉村規劃沒有專門的部門，再加上工資待遇低等問題，學規劃專業的大學畢業生也不會去鄉村工作。為此，成都市在全國首先以年薪10萬元的豐厚待遇向全社會招募鄉村規劃師。”張佳告訴記者。

截至今年1月份，已經有100多名規劃專業人員應聘成為成都市的鄉村規劃師，29歲的郭繼青就是其中之一。

年薪10萬元，鄉村規劃師們將具體承擔什么樣的工作職責？

郭繼青畢業于東北農業大學規劃設計專業，她曾是成都市溫江區農業園區規劃部副部長。現在是成都市派駐郫縣花園鎮輔助一般鄉鎮改造工程的鄉村規劃師。

有一次，花園鎮政府決定重建辦公大樓，重建的手續也已經通過了縣政府的審批。但郭繼青發現，鎮辦公樓目前選擇的位置從整體規劃上來看不太合理，她建議另選新址。

根據《成都市鄉村規劃制度》對鄉村規劃師的職業定位，郭繼青作為鄉鎮專職規劃負責人，有權參與鎮里重大規劃，最終鎮政府決定重新規劃后再施工建設。

《成都市鄉村規劃師管理辦法（試行）》規定，鄉村規劃師的主要職責包括就鄉鎮發展定位、整體布局、規劃思路及實施措施向鄉鎮黨委、政府提出意見與建議，參與鄉鎮黨委、政府涉及規劃建設實物的研究決策，并負責向鄉鎮政府提出改進、提高鄉村規劃工作的舉措和建議等。

成都市對于規劃師們的工作成績也提出了嚴格要求，每年度還將進行業務考核：其中年度考核優秀和合格者，將獲得業績獎金2萬元人民幣，優秀者將被推薦為成都市優秀鄉村規劃師；而年度考核不合格者，則不發放業績獎金，甚至予以辭退或免職。

“把脈問診”與“一票否決”

和郭繼青一樣，張懷也是成都市首批50名鄉村規劃師之一。

張懷是土生土長的成都市金堂縣人，畢業于哈爾濱工業大學城市規劃專業，先后在山西省規劃院、上海同濟規劃設計院做過城市規劃。

在成都市規劃局組織的公開招聘中，他在面試中排名第一，加入到鄉村規劃師的隊伍里來，成為金堂縣淮口鎮的鄉村規劃師。

張懷等“空降”鄉村規劃師的到來，打破了該縣原有規劃體系的管理常規。這些人是市上請進來的“貴賓”，如何安置他們？

為理順管理鏈條，金堂縣規劃局推出一項新的制度：以派駐金堂的三位鄉村規劃師為基礎，成立專門的技術審查小組，并在淮口鎮成立了該縣唯一的規劃分局，由張懷擔任負責人。

為了盡早了解鄉村的情況，張懷跑步去“調研”，背上相機，邊跑步邊記錄。因為，在他看來，鄉村規劃師，既要具備專業的規劃和建筑設計技能，又要熟悉和熱愛鄉村工作。

他用了不到一個月時間，跑完了淮口鎮16平方公里的城鎮建成區，辦公室墻上一幅巨大的淮口鎮行政區劃圖，已經被他用紅筆標注得密密麻麻。

淮口鎮油橄欖產業園區規劃是張懷著手做的第一個大項目，鎮領導布置他配合業主做好千畝西班牙油橄欖示范基地的前期規劃。

當天，他到基地調研，發現一些工作人員為了種植油橄欖，竟把一些多年生長的柏樹成片砍倒。當他向業主建議“成組成團的樹必須保留，規劃時必須考慮到如何做好水土保持、防止水土流失”時，上級政府、鎮黨委政府試圖為該業主開綠燈。

“如何與當地政府做好協調工作，上下兼顧地履行好自己的職責，不是件容易的事。”張懷說，在政績先行的官員考核制度之下，會有很多官員試圖突破規劃的規則。尤其對于一個鄉鎮而言，招商引資甚于其他。

為了保障鄉村規劃師們的工作順利開展，鄉村規劃師制度規定，鄉村規劃師對重大項目有“一票否決權”，這實際上在一定程度上也制約了某些鄉鎮的書記和鎮長重復規劃和搞形象工程。

“鄉村規劃師是城鄉規劃制度上一個非常大的、非常有意義的創新。”中國人民大學教授葉裕民表示，中國目前大部分規劃都是縱向的、自上而下的規劃，百姓只有接受的份，而鄉村規劃師可以起到溝通城市和鄉村，特別是反映鄉村居民利益訴求的作用。

把“普通話”翻譯成“土話”

在鄉村規劃師制度剛推出時，市規劃局局長張樵曾表示，要讓真正懂規劃、懂建設的人到鄉村去，把當地鄉鎮資源稟賦挖掘出來，把世界現代田園城市這句“普通話”翻譯成當地的“土話”。

當地政府希望，這些鄉村規劃師能宣傳成都市城鄉統籌發展、世界現代田園城市先進理念，成為鄉鎮規劃建設事務決策的參與者、鄉鎮規劃編制的技術把關人。

按照設定，成都市將實現鄉村規劃師全域滿覆蓋，最終全市各鄉鎮配備鄉村規劃師共計150名。首批50名鄉村規劃師到位以后，第二批65名、第三批91名鄉村規劃師派駐工作已分別于2011年和2012年12月底前完成。成都的目標是，重要鄉鎮做到“一鎮一師”。

鄉村規劃師的任期是兩年，兩年后，通過各方努力，成都的城鄉規劃或許會走在全國前列，但將目光投向中國首批鄉村規劃師的個體命運，兩年之后他們將何去何從？

2012年10月，兩年前成都市面向全社會為196個鄉鎮招募的150名鄉村規劃師聘用期滿。記者了解到，為激勵鄉村規劃師扎實做好鄉村規劃管理工作，減少期滿后顧之憂，成都市印發了《關于事業單位定向招聘鄉村規劃師有關事項的通知》，首次明確了鄉村規劃師的“優先渠道”。

成都鄉村規劃師相關制度

1.全域覆蓋

全市223個鄉鎮，除納入各級城市規劃區的27個鄉鎮外，196個鄉鎮將全部配備鄉村規劃師，實現鄉村規劃師全域滿覆蓋。

2.事權分離

鄉村規劃師的主要任務是代表鄉鎮黨委、政府履行規劃編制職責，不替代相關職能部門的行政審批和監督職能。

3.廣泛參與

鄉村規劃師通過面向全社會公開招募、征集等多種途徑吸引海內外、行業內的專業技術人員參與世界現代田園城市建設，具有廣泛的參與性。

4.長期持續

鄉村規劃師招募方式

鄉村規劃師的招募有五種方式：公開招聘、征選機構志愿者和個人志愿者、選調任職、選派掛職。

招募對象要求具備城市規劃、建筑學等相關專業本科以上學歷，具有注冊規劃師或注冊建筑師執業資格，或從事城鄉規劃、設計和管理工作5年以上。