“睡城”、“堵城”變產業新城

李勇

縣域工業進園區

“不僅是人要住進來，住進來還要有工作，有工作干之后，還要讓他生活得好，還得有商業、有良好的居住環境，要構建社區。”這是華夏幸福基業（600340.SH）在縣域產業新城建設中的實踐理念。

中國社科院工業經濟研究所發布的《中國縣域經濟推動產業升級實踐》報告（下稱“報告”）顯示，2010年，全國縣域GDP總和占全國GDP總量的49.8%，撐起半壁江山。

接受《中國經濟周刊》記者采訪的多位專家表示，縣域經濟需要“三化”（工業化、城鎮化、農業現代化）協調發展來推進產業升級，而產業新城模式被認為是“三化”協調發展的重要載體。

華夏幸福基業副總裁張亦農告訴《中國經濟周刊》記者，華夏幸福基業一直注重產業與城市建設相融合，對產業新城模式做出探索，目前建設的多個園區正為當地經濟發展做出貢獻。

“縣域工業一定要進園區”

報告指出，縣域經濟發展面臨四個問題：一是縣級政府掌握的資源有限，建設資金嚴重不足；二是產業“低、小、散”問題突出，未形成良好的產業生態；三是產業發展中“拼資源”、“拼排放”現象普遍，資源環境壓力大；四是低成本優勢逐步減弱，現有發展模式難持續。

中國社會科學院工業布局與區域經濟研究室主任陳耀認為，縣域經濟發展最弱的一環就是環保。

上述報告顯示，與城市比較，縣域經濟更加粗放，生產技術和工藝落后，導致縣域工業發展往往需要比城市工業耗費更多資源，產生更多排放。有些政府為了鼓勵外來企業進駐，給出的優惠政策甚至是“公司成立5年內前兩年免征排污費，后三年減半征收”。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，縣域經濟發展要依靠工業，但過去沒有完善的規劃，工業發展想到哪兒就到哪兒，造成了“村村點火、戶戶冒煙”的局面，既浪費了土地，又污染了環境。“縣域經濟發展工業，一定要進入園區。”他說。

變“睡城”“堵城”為產業新城

當前，很多縣域為了發展經濟，工業園區、開發區已如雨后春筍般呈現。但這些園區真的實現了良性發展嗎？

肖金成曾對開發區做了全面的調查，發現很多開發區內產業單一，白天很熱鬧，晚上卻一片沉寂，被稱為“鬼城”。他認為，開發區不能僅發展工業不發展商貿居住。

中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱表示，要破解“鬼城”困局，就要實現產業園區與城市縣區互動融合，產業跟城市集聚空間、休閑空間、生態空間結合起來。

在報告中，這種產業與城市的良性融合被概括為“產業新城”模式，即以產業為先導、有完備的基礎設施和公共服務功能的新型城區（鎮）。產業新城不是睡城、空城和堵城，而是具有產業支撐、人口適度集聚和空間合理開發的區域載體，推動實現城鄉要素有序流動，產城互動融合和城鄉協調發展。

華夏幸福基業在環北京的固安、大廠、懷柔工業園區以及無錫、鎮江產業園正在進行產業與城市融合發展的實踐探索。