誰來保護你的消費安全？

2013年4月23-25日，1993年頒布的《消費者權益保護法》迎來第一次修改，其修正案在十二屆全國人大常委會第二次會議上提交審議。那么，這次大修產生了哪些亮點？新消法將會給消費者帶來哪些實惠和更多保護？《新安全》記者邀請中國消費者協會律師團團長、北京匯佳律師事務所律師邱寶昌為您解讀新《消法》。

修訂背景

消費內容之變

在中國，《消費者權益保護法》已經實施了20年。它對于維護消費者權益、規范市場行為起到了積極作用。然而，從制訂到實施這20年間，我國居民的消費理念、消費結構、消費方式、消費內容都發生了很大變化。

邱寶昌律師對《新安全》記者說，比如，90年代以前，因為國家有福利分房制度，因此那時的房地產不是商品。而90年代后期出現了商品房，當房地產作為一種商品出現時，這種銷售行為就需要有相應的法律制度予以規范。再比如，20年前，汽車在我國還是一種奢侈品，是身份、地位的象征，而現在卻可以進入尋常百姓家。因此，汽車作為一種尋常商品也同樣需要一種法律制度予以規范。

此外，當今一些商品的消費并不適用舊法。比如，消費者買了兩支假冒派克筆，訴至法院后得到了雙倍賠償；如果該消費者買了200支假冒派克筆，就不適用消法第49條雙倍賠償了。邱寶昌律師說，有的消費者購買商品房時受到開發商的欺詐，很少有適用消法的。主要是因為價值過高。所以，如何適用消法，適不適合消法面臨著很大的問題，消法就需要修改。

消費方式之變

從消費方式上講，原來都是現場購物、實體購物，而現在出現了電視購物、電話購物、網絡購物等。當交易方式發生了巨大變化，原來的《消費者權益保護法》在某些方面已經不適用了，因此就需要進行相應的修改和完善，以利于更好地調整規范各方的行為。

消費者維權難

邱寶昌律師介紹，目前消法需要修改的另一大原因就是要改變消費者維權難的現狀。比如消費者買一輛汽車，幾天之后汽車發生自燃。如果廠商不賠，讓消費者舉證就會很難，因為會面臨鑒定成本高、不懂專業等問題。因此這次消法對舉證問題作出了修改：如半年內裝修、機動車出現問題，經營者需要舉證。這就體現了合理與公平。

亮點解讀

個人信息列入保護范圍

【草案規定】個人信息須得到保護，經營者未經消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發送商業性電子信息。

消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有姓名權、肖像權、隱私權等個人信息得到保護的權利。經營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意。與此同時，經營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，并應當采取技術措施和其他必要措施，確保信息安全。

【律師觀點】在信息時代，公民個人信息尤為重要。作為消費者權益保護基本法，消法原來并未涉及到這方面內容。比如，剛生完孩子，嬰兒奶粉推銷人員會給你打電話；剛買完房子，裝修公司就會主動找你……這就充分說明現在社會上買賣信息的現象非常嚴重。邱寶昌律師介紹：“如果泄露個人信息行為非常嚴重，構成犯罪，那么這種行為就由刑法來約束。而消法因為多年未修訂，也有必要明確這一條款，對不構成犯罪的泄露個人信息的行為進行行政處罰，承擔相應的民事責任。”

所以，本次消法修正案規定，經營者有保護消費者信息的義務，違法要承擔相應的責任。這部分對于配合刑法、治安管理處罰法，消法的制訂對于保護公民個人信息會起到積極的作用。

網購可有7天“后悔期”

【草案規定】經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起7日內退貨，但根據商品性質不宜退貨的除外。經營者應當自收到退回貨物之日起7日內返還消費者支付的價款。

【律師觀點】大家很熟悉現場購物，因為買賣雙方都充分知情，但是對于網絡購物，由于產品外觀都是從網上看到的，其宣傳往往與實體有一定差異。這樣特定的交易，需要賦予消費者反悔權。本次消法修訂為7天之內可以反悔。這樣有幾個好處：一方面，能夠鼓勵消費者放心消費，不滿意可以退貨；另一方面，促使經營者誠信經營，不得糊弄消費者；第三方面，表面對消費者有利，實際對經營者也有利，更有利于市場的誠信。消費者只有放心消費，大膽消費，才會增加消費額，增加營業額。經營者不能欺騙消費者，否則消費者就會無理由退貨。這就促使商家誠信經營。

完善“三包”規定，明確有質量問題7日內可退貨

【草案規定】經營者提供商品或者服務不符合質量要求的，消費者可以依照國家規定和當事人約定退貨，或者要求經營者履行更換、修理等義務；沒有國家規定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起7日內退貨；7日后符合合同法規定的解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合解除合同條件的，可以要求經營者履行更換、修理等義務。

【律師觀點】現行消法沒有規定“三包”的具體天數。這次草案規定，沒有國家規定和當事人約定的，自收貨之日起七天內，消費者仍可以不符合質量要求解除合同，擴大了退換的條件。

不過邱寶昌認為，草案還應該進一步明確，退換貨若產生其他費用，如交通運輸費用等，經營者還要承擔相應費用。

消費者被欺詐將獲三倍賠償

【草案規定】經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務費用的兩倍；增加賠償的金額不足500元的，為500元。

【律師觀點】本次消法修訂細化并加大了懲罰力度，比原來增加了兩倍的賠償。現行《消法》第49條規定的欺詐行為須加倍賠償（即1+1賠償），被認為是懲罰性賠償在我國法律體系中的最早規定。此次修訂，這一條款或將調整為“1+2”賠償，即增加兩倍。邱寶昌律師認為，這樣能夠有效遏制經營者故意欺詐消費者。

消協可以代表消費者打官司

【草案規定】消費者協會的職能：一是向消費者提供消費信息和咨詢服務，引導節約資源和保護環境的合理消費，提高消費者維護自身權益的能力。二是參與制定有關消費者權益的法律、法規和強制性標準。三是對侵害眾多消費者合法權益的行為，“中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可以向人民法院提起訴訟。”

【律師觀點】近年來發生的一些著名的群體性消費事件中，消費者勢單力薄，舉證困難，維權時常常陷入尷尬境地。另外，一些壟斷行業的“霸王條款”長期不改，侵害不特定多數消費者權益現象時有發生。

民訴法55條規定：法定機構或者其他組織代表，對于消費者權益受侵害的可以維權。原來消費者單一的維權成本高，維權難，有時甚至放棄維權。現在有消費者組織，能夠代表不特定消費者維權，這樣能夠更好地維護消費者權益。這就需要公益訴訟。公益訴訟就是指消協代表其他人利益，以自己的名義，打跟自己沒有利害關系的官司。公益就是指公眾，是權益受到侵害的、不特定的消費者。

另外，假設消費者因食用問題食品受到侵害，直接造成的損害結果很難鑒定。這樣消費者往往就很難維權，需要有組織代表消費者維權。比如經營者銷售了單價10元的總價款為10萬元的不合格食品，按照食品安全法得賠10倍，也就是100萬。由于不少消費者不習慣留小票、發票等，事后一旦發現權益受損，往往過了很長時間，如果沒有發票等證據，消費者維權是很困難的。消費者往往會因證據缺失、維權成本高昂等放棄了維權。經營者因此“免除”了賠償。這樣經營者違法成本低，而公益訴訟的實施讓違法經營者承擔民事賠償。

經營者有召回缺陷商品的義務

【草案規定】針對實踐中較頻繁發生的消費者權益受到損害的情形，以及維權難的情況，草案明確了經營者有“召回缺陷商品”的義務。

【律師觀點】對于缺陷商品的召回，產品質量法里有規定，侵權責任法里有規定，消法中是進一步落實。侵權責任法中有規定，明知道產品有缺陷，經營者就要禁止生產、禁止銷售，要立即實施召回。召回就是消除缺陷的過程。這條內容在消法中的規定更加明確和具體。這意味著如果產品有缺陷，對人體和生命健康有安全風險，經營者有義務立即消除這種缺陷，確保人民生命健康安全和公眾安全。

舉證責任倒置

【草案規定】經營者提供的機動車、微型計算機、電視機、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務，自消費者接受商品或者服務之日起六個月內出現瑕疵、發生糾紛的，由經營者承擔相關舉證責任。

【律師觀點】邱寶昌律師指出，目前的消費者維權訴訟中，對消費者的舉證能力要求非常高。還有一些消費權益受損情況由于鑒定難或成本高，不少消費者不得已中途放棄。如果不法成本遠遠低于不法收益，那么商家的不法行為就很難遏制。所有產品都具有自己的品質性能和使用年限，如果耐用品剛買時間不長就出了問題，損壞原因由經營者舉證更合理。消法的修訂是對消費者利好的保護，同時也是嚴格要求經營者提升產品的品質。

【律師總結】邱寶昌律師對本刊記者說，本次《消費者權益保護法》的修訂，比以前要完善許多。但是消法如何適用還沒有區別限定；另外對于“大面積侵害消費者權益的企業破產，消費者可否優先受償”還沒有規定。希望在以后的修改當中能夠有所突破。當然，社會在不斷發展變化，法律一步就修改得完美無缺是不可能的，需要不斷完善才行。

律師提示

消費者仍須理性消費，依法維權

法律得到了進一步完善，那么作為保護對象的消費者是不是就可以高枕無憂了？面對依舊復雜的市場狀況，如何才能擦亮眼睛，保護自己呢？

邱寶昌律師介紹，不論何時，消費者都要做到理性消費，依法維權。遇到問題要依靠法律的解決，通過協商、申訴、舉報解決問題。消費者在不知情的情況下，不要盲目消費。否則，就會被虛假信息誤導而做出錯誤選擇。

另外，邱寶昌律師通過《新安全》呼吁，消法還應該增加一條：政府財政要保障消費者組織依法履職的工作經費和人員經費。因為消協與其他行業協會不同，消協沒有收費會員。如果政府不給于財政支持，消協如何代表消費者開展工作？作為一個公立組織，企業的利益贊助是絕對要禁止的。因此，政府財政要保障消費者組織依法履職的工作經費和人員經費，消協才能獨立、公正地維護消費者合法權益。