永州要打造“千億礦業”

鄒禮卿 湯 莉

與郴州同處南嶺多金屬成礦帶，為什么郴州的礦業經濟發達，而永州卻相對落后？

這是個一直困惑著湖南省地質礦產勘查開發局409隊總工程師曾志方的疑問。從事了20余年地質找礦工作的曾志方認為，永州與郴州的地質條件類似，而郴州礦產資源開采歷史悠久，眾多百年老礦曾挑起了湖南有色金屬之鄉的大梁。

曾志方的疑問同樣困惑了許多永州人。或許，這個謎團在不久的將來會得以化解。

5月16日，永州市召開打造千億礦產業經濟集群座談會，試圖著手打造千億礦產業經濟集群。根據會議的有關規劃：“到2018年，永州將實現礦產業總產值1000億元，為2019年全面建成小康永州提供資源支撐?！?/p>

以鄰為師

眼看著相鄰地州市快速發展，地處湘西南的永州卻面臨著兩難困境。

公開資料顯示，一方面永州具備豐富的礦產資源優勢，地處中國著名的“南嶺多金屬成礦帶”，內區成礦條件好，礦產資源豐富；另一方面數十年來，永州一直維持“一臺車，一張紙、一包煙”的經濟格局，全市財政收入過多地依賴少數大型企業，經濟社會發展受到制約。

數據統計，截至2012年底，永州共有各類礦山企業350家，年采選礦石1047萬噸以上，規模以上礦產冶煉企業237家。全市以錳鐵礦業、冶金工業、鉛鋅加工業和水泥建設業為支撐，實現規模以上礦業企業及其延伸產業完成總產值約225億元，占全市工業總產值的22.1%；工業增加值70.7億元，占全市工業增加值的22.5%。

而毗鄰的郴州，經多年發展，礦業經濟已逐步形成了“采礦—選礦—加工”的生產格局，培育了有色金屬、黑色金屬、能源、建材等支柱產業。2011年，郴州市1075戶規模工業企業中，屬于礦業經濟的企業達619戶，占比57.6%；其中采礦類和礦產品加工制造企業分別為340戶和279戶，分別占全部規模工業的31.6%和26.0%。全市礦業經濟（含有色金屬產業、黑色金屬產業、煤炭產業、非金屬礦采選及加工）實現工業總產值1393.6億元，實現工業增加值463.1億元，占全部規模工業增加值的62.8%，占全市GDP總量的34.3%；實現主營業務收入1402.6億元，占全部規模工業的64.1%；實繳稅金32.99億元，比2010年增加78.1%，占全市財政收入的比重達21.9%。

“永州與郴州同處南嶺多金屬成礦帶，地質條件極其相似，從目前探明的條件看，其資源優勢并不遜于郴州。為何郴州礦業經濟發達，永州卻相對薄弱？”省地勘局409隊總工程師曾志方談及永州礦業經濟的情況時多次反問。

“只要有良好的地質找礦環境，有足夠的投入，我們一定能夠在永州境找到大礦好礦。”曾志方對永州市國土資源局局長黃海淞建言。

退而結網

臨淵羨魚不如退而結網。在永州市打造千億礦產業經濟集群座談會上，永州市委常委、副市長蔣善生對該市打造礦產業經濟千億元的構想，給予了“有可行性和可操作性”的展望，并從政府層面明確為實現構想必須抓好的幾項工作，給實現構想注入動力。永州市國土資源局黨組書記、局長黃海淞對永州面臨的瓶頸有著清醒的分析。他認為，永州要突破現有的經濟格局，必須從資源優勢著手突破，尋求新的經濟增長點。在這方面，永州資源優勢有著可觀的前景。歷年來，零陵珠山鎮錳礦粗放開發都已經帶來數百億的產值，如果得以規范，前景不可估量；加之江華稀土礦、大灣地區鈾鉛鋅鎢錫礦、道縣祥林鋪白鎢礦等礦業的壯大發展將為永州經濟社會發展帶來可觀前景，實現千億礦業產業大有可為。

礦業產業的發展取決于資源的優勢，而永州前幾年的地質找礦工作未能取得突破性進展。隊部設在永州的湖南省地質礦產勘查開發局409隊的總工程師曾志方對記者表示。

永州市國土資源局總工程師蔣文波介紹，為了突破永州的資源瓶頸，為了給永州的千億礦業集群產業的發展提供堅實的資源保障，近年來，永州開門迎客，主動服務地勘隊伍在永州境內找礦，為地勘工作提供良好的工作環境。

2012年7月6日，永州市與省地質礦產勘查開發局共同簽署了《地質技術戰略合作協議》和《落實戰略合作協議實施項目備忘錄》。這標志著永州市人民政府與省地勘局在開展永州優質礦產資源成礦規律研究和潛力評價，進一步加強永州市地質災害調查、監測、預警預報及應急排險，加強干旱區地下水找水和淺層地溫能勘查開發，農業地質、工程地質監測和土地整理等方面的務實合作開啟了嶄新的局面。

此外，永州市還出臺了系列政策保障地質找礦的順利進行?！霸诘刭|找礦方面，國土部門是配角，地質隊是主角，我們監管與服務并重，全力服務地質找礦工作?！笔Y文波說。

據了解，永州國土資源部門相關工作人員每年要下到找礦點四次，及時了解情況，解決困難。

“我們在祁陽米塘的一個項目，鉆了幾個孔之后，村里的水塘干了，當地老百姓認為是鉆井的原因，集體阻工。祁陽縣國土資源局了解情況后，立即聯系縣政府相關部門查明原因，并做好群眾思想工作，保證了項目的順利進行?！笔〉乜本?17隊負責人孟德保說，類似的情況不勝枚舉，每次有困難國土資源部門都出面調解。

在優化地質找礦環境的同時，永州縣市區政府拿出采礦權價款縣級財政應得中的5%—10%對地質隊予以獎勵?！斑@對我們的激勵很大，極大地刺激了我們在永州找大礦的決心。”曾志方對記者表示。

數據顯示，近年來部省投入到永州的勘探資金達到3000萬元以上，零陵區水埠頭礦區查明碳酸錳礦產資源量達2537萬噸；大灣地區鈾鉛鋅鎢錫礦整裝勘查項目發現多條含鈾礦帶；道縣祥霖鋪白鎢礦初步估算儲量28萬噸，達超大型規模。

永州的礦業產業構想的自信源自于近年來地質找礦的不斷突破，但并非停留在找礦層面。

千億礦業

千億礦業產業的構想也并非空想。

按照目前的構想，永州將于2018年完成“442”礦業產業結構布局。其中，四個園區是指：零陵錳產業專業園、江華稀土礦業園、藍山裝飾石材園和寧遠建材冶金工業園；四大基地是指：道縣有色金屬加工基地、藍山鐵錳工業基地、江永鉛鋅礦產業基地和東安銻品加工基地；兩大產業是指：建材產業和非金屬礦產業。

上述產業布局并非單純的采礦，更是著眼于資源的精深加工和產業鏈條的完善。

據記者了解，上述礦業產業布局基于永州各區縣的礦業經濟發展的現狀、礦產資源和主要礦種的分布情況。以零陵錳產業專業園為例，永州市錳資源儲量2億噸以上，占全省儲量的25.7%。其中零陵錳資源儲量已探明儲量目前約近9000萬噸，其中氧化錳4000萬噸，碳酸錳5000萬噸（珠山水埠頭礦區已經查明碳酸錳資源量達2537萬噸）。零陵區現有錳礦加工企業83家，其中規模以上錳加工企業37家，初步形成了以生產硅錳合金、電解金屬錳、生鐵、富錳渣等產品為主的錳加工企業集群，年產值達53.1億元。規劃到2018年，引進科技含量高、工藝先進的電解金屬錳、四氧化三錳、軟磁體生產線等錳礦精深加工項目，以提高產品附加產值和資料利用率，延長產業鏈，促進錳產業做大做強，到2018年實現產值170億元。

從產業的角度看，零陵區現有的3個錳礦探礦權、12個錳礦采礦權、3家電解金屬錳廠、多家鐵錳合金冶煉廠，已經形成了初具規模的探采選冶工貿錳資源產業集群。

此外，江華稀土礦業園也能以江華五礦稀土為龍頭，重點發展高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發光材料、稀土催化材料、稀土納米材料等產業集群，到2018年，江華將會成為全國主要的稀土金屬深加工主產地和加工基地，實現產值100億元；藍山鐵錳工業基地、道縣有色金屬加工基地以及永州的建材產業都會在構想藍圖中實現100億元產值……

為保證上述構想的實現，永州計劃進一步加大地勘資金投入，規范礦產資源管理，建立礦山企業準入機制，建立保障機制，嚴格依法打非治違，通過這些措施著手壯大礦業產業。

參加完千億礦產業經濟集群座談會，曾志方對永州礦業經濟的發展壯大充滿了信心，這種信心源自于他對永州礦產資源儲量的多年認知。