黨的十八大報告民生問題新亮點淺析

崔曉龍

[摘 要]：在改革發展進入關鍵時期、民生問題格外突出的時代條件下，注重解決民生問題，把人民群眾的新要求和新期待當做執政的第一信號，是我們黨求真務實的生動體現。十八大報告將改善民生、讓全體民眾共享發展成果的治理目標用“五有”的形式確定下來，充分體現著黨和政府工作的重點，不僅果斷地轉移到民生領域，而且具有了明確的治理目標。

[關鍵詞]：十八大報告 民生問題 新亮點 淺析

民生問題，事關廣大人民群眾的親身利益。黨的十八大報告用了較大的篇幅論述這個題目，奏響了幸福民生的時代最強音。

一、十八大報告對民生問題的重要論述

1、描繪幸福民生的畫卷

十八大報告關于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。”從這個意義上說，無論是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興宏偉目標，還是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。十八大報告具體論述了教育、就業、收入、社保、醫療這五個與人民群眾關系最直接、最密切的現實問題，強調要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實現更高質量的就業”“千方百計增加居民收入”“統籌推進城鄉社會保障體系建設”“提高人民健康水平”。這些令人鼓舞而又實實在在的舉措，彰顯出執政黨“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執政理念，以實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生訴求。

2、新舉措新部署具體實在

十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標、新舉措，可以說具體實在。

——努力辦好人民滿意的教育。十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，充分體現了黨中央對教育事業的高度重視。“學有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務；其二，要全面實施素質教育；其三，要大力促進教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。

——推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。十八大報告的表述中，“更高質量”成為亮眼的詞匯。更高質量的就業包含了人們勞動環境改善、勞動工資提高、勞動安全保障加強等因素。讓老百姓不僅有飯碗，還要端上好飯碗，工作生活更體面、更有尊嚴，這是黨中央的莊重承諾。

——千方百計增加居民收入。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十八大報告在居民收入增長上不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發展的“蛋糕”分好，十八大報告對此作了明確的部署，提出了“兩個同步”，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

——統籌推進城鄉社會保障體系建設。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風擋雨。十八大報告提出到2020年實現社會保障全面覆蓋。全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系建設新目標，體現了執政黨的責任與擔當，也體現了黨維護社會公平正義的決心。

——提高人民健康水平。十八大報告把提高人民健康水平作為衛生事業發展的根本目的，強調要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務，不僅進一步明確了深化醫改的目標，而且部署了下一階段的工作任務。

3、公平正義是幸福民生基石

“必須堅持維護社會公平正義”“使發展成果更多更公平惠及全體人民”“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”……盤點十八大報告，“公平”“共享”成為高頻詞。這是我們黨以人為本理念的進一步升華，也是黨將以更大力度改善民生的明確信號。

維護社會公平正義，夯實幸福民生的基石。十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”這些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數大幅提高。

二、十八大報告民生問題亮點淺析

1、讓每個孩子都能成為有用之才（學有所教）

十八大報告提出把“立德樹人”作為教育的根本任務， “立德樹人”是廣大教育工作者必須牢記的根本任務。它要求我們堅持德育為先，加強學生思想政治道德教育，同時培育他們的創新精神、專業技能和實踐能力，使他們德才兼備、

全面發展。“立德樹人”也發人深省：在市場經濟條件下，學校不能以浮躁的心態去追逐利益，而忘記了肩負的根本任務。十八大報告著重回應了老百姓關注的教育公平問題，體現了黨中央對這一問題的高度重視。教育公平有利于社會合理分層流動，是促進社會公平的重要調節器和正能量，教育不公平則會加劇社會的不公平。報告從資源配置、經費投入等方面明確了政策要求，把欠發達地區、欠發展領域和相對困難人群作為支持扶助的重點。堅持這個方向，才能辦好人民滿意的教育；堅持這個方向，城鄉兒童就有望獲得平等的發展機會，人人成長為有用之才。

2、公共衛生和基本醫療服務安全有效方便價廉（病有所醫）

十八大報告把提高人民健康水平作為衛生事業發展的根本目的，把醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革作為推進重點，強調要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務，不但進一步明確了深化醫改的目標，而且部署了下一階段的工作任務。可以預見，隨著一系列政策措施的落實，“看病難、看病貴”問題將得到進一步緩解，百姓“病有所醫”的要求能夠得到滿足，少得病的愿望也將逐步實現。

十八大將如何引領我國朝著“病有所醫”的目標繼續邁進，將帶給城鄉居民哪些看得見摸得著的實惠？未來5年，我國國民健康水平將步入快速改善時期。按照十八大報告提出的目標和要求，我國醫療衛生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度將顯著提高，個人就醫費用負擔會進一步減輕，地區間衛生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現全體人民病有所醫。具體來說，全民醫保體系和重特大疾病保障救助機制的健全，將從制度上解決百姓因病致貧、返貧的問題；基本藥物制度的鞏固和完善，將保障群眾用藥質量安全、方便價廉；人民健康水平將繼續提升，人均預期壽命在2010年74.8歲的基礎上再提高1歲。未來5年，人民群眾將通過醫療衛生事業改革與發展獲得更大的實惠。

3、讓長者安享幸福晚年（老有所養）

我國是面臨人口老齡化挑戰最為嚴峻的國家之一。目前，我國老年社會保障制度尚未實現全覆蓋，現有制度保障水平偏低。另外，企業年金和商業養老保險發展緩慢，長期照護保障制度還是空白，老齡服務體系建設滯后，農村居民養老服務保障問題較突出。總體上說，距離“老有所養”的目標還有較大差距。隨著家庭照料功能弱化，空巢、失能老人增多，養老已成為重要而迫切的民生問題。如何才能讓“老有所養”持續取得新進展？十八大報告首提積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，這是黨中央針對日益嚴峻的人口老齡化形勢做出的重大戰略部署。

實現“老有所養”需要政府、市場和社會的共同努力。既要完善社會保障制度頂層設計，加快探索構建長期照護保障制度，還要通過多種方式，為養老保障基金的保值增值提供強大金融支持。

4、住房堅持政府調控和市場調節相結合

黨的十六大以來，按照黨中央、國務院的決策部署，中國大規模推進保障性安居工程建設，解決困難群眾基本住房問題；不斷完善房地產市場，滿足群眾多層次住房需求；同時，堅持城鄉統籌，加大農村危房改造試點工作力度，改善農村困難群眾住房條件。經過不斷探索和努力，城鄉住房建設和發展取得了明顯成效。我們將堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，促進房地產市場平穩健康發展，加快保障性安居工程建設，進一步加大農村危房改造力度，努力實現城鄉居民住有所居。

“十二五”期間城鎮保障性住房建設目標是3600萬套，2011年已經開工1000萬套，今年開工了700多萬套，明年計劃開工數量不會低于500萬套。隨著大批保障房陸續建成，配套設施建設、管理分配等都是需要解決的重要問題。住房保障下一步，要繼續加強保障房建設資金管理，并堅持房地產市場調控政策不放松。

5、探索環保新道路努力建設美麗中國

黨的十六大以來，我國環境保護從認識到實踐發生重要變化，環保工作取得明顯進展。當前，我國環境形勢可以概括為：局部有所改善、總體尚未遏制、壓力繼續加大、形勢依然嚴峻。十八大報告提出要大力推進生態文明建設，建設美麗中國，這是我們黨新時期執政理念的提升，核心是要按照生態文明的要求，通過建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福。探索中國環保新道路，是通往美麗中國的一個路標，其指導思想是堅持在發展中保護、在保護中發展，把環境容量和資源承載力作為發展的基本前提，充分發揮環境保護優化經濟增長的綜合作用，加快構建節約環保的國民經濟體系。環保新道路的目標指向是建立六大體系：一是與國情相適應的環保宏觀戰略體系；二是全面高效的污染防治體系；三是健全的環境質量評價體系；四是完善的環境保護法規政策和科技標準體系；五是完備的環境管理和執法監督體系；六是全民參與的社會行動體系。環境保護下一步，努力建設美麗中國，核心是要按照生態文明的要求，通過建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福。

6、城鎮登記失業率截至9月底為4.1%（就業）

人力資源和社會保障工作直接關系民生，通俗地說，上有中央關注，下有百姓關心。黨的十六大以來的十年是我國人力資源社會保障事業發展最快、人民群眾受益最多的一個時期。第一，促進就業取得突出成就；第二，覆蓋城鄉居民的社會保障體系取得突破性進展，初步實現了人人享有基本社會保障的目標；第三，適應經濟社會發展需要的人才隊伍快速發展；第四，干部人事制度改革不斷深化；第五，工資收入水平逐步提高，機關事業單位工作人員工資制度不斷完善；第六，勞動關系總體穩定，有力維護了勞動者特別是農民工的合法權益。今年前三季度，全國城鎮新增就業1024萬人，9月底城鎮登記失業率為4.1%。從監測情況看，近期沒有出現企業普遍性有規模裁員和農民工大規模集中返鄉現象，但經濟增速趨緩對就業的影響開始顯現。城鎮新增就業增幅自4月以來有所下降，企業招聘崗位有所減少，全國登記失業人數有所增加。下一步，相關部門將采取更加有力的措施：第一，堅持就業優先戰略，包括在發展戰略性新興產業的同時鼓勵發展勞動密集型產業，創造新的就業機會；第二，實施積極的就業政策，包括引導更多大學畢業生到急需的中西部地區、中小企業就業創業；第三，大力扶持中小企業發展，促進以創業帶動就業；第四，大規模開展職業技能培訓，尤其是將上億農民工由普通工培養為技工。就業保障下一步，堅持就業優先戰略，包括在發展戰略性新興產業的同時鼓勵發展勞動密集型產業，創造新的就業機會；引導更多大學畢業生到急需的中西部地區、中小企業就業創業。

三、結語

當民富與國強終于能夠擺到相同重要的位置，并基本形成共識之后，那些與老百姓生活密切相關的問題，也就應當擺到更加重要的位置，并得到富有成效的解決和提升。只要我們滿懷豪情，充滿信心，只要改革永不止步，努力決不懈怠。我們相信，在以習近平同志為總書記的黨中央的領導下，在新的歷史起點上，中國共產黨的民生問題就一定會取得輝煌的成就。