建國初期中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的現(xiàn)代啟示

謝春玲

摘要：建國初期，面對國內(nèi)外復雜困難的環(huán)境，中國共產(chǎn)黨正確地堅持了群眾路線，取得了其執(zhí)政史上的輝煌成就。堅持群眾路線是由馬克思主義執(zhí)政黨的立場、性質(zhì)和宗旨決定的，反過來又關系到執(zhí)政黨的興衰成敗和政權穩(wěn)固。建立人民信訪制度、反對官僚主義、干部參加生產(chǎn)勞動、干部蹲點等是建國初期極具特色的群眾路線的具體實踐，其對于中國共產(chǎn)黨化解脫離群眾的風險，長期執(zhí)政，仍然具有重要的現(xiàn)代啟示意義，即堅定人民群眾主體論的馬克思主義群眾觀的基本立場、整頓黨的作風、干部深入群眾、始終維護人民群眾的根本利益、暢通人民群眾參與和監(jiān)督執(zhí)政的渠道、創(chuàng)新群眾工作方法等。

關鍵詞：建國初期；馬克思主義群眾觀；群眾路線

中圖分類號：D252文獻標識碼：A文章編號：16738268（2013）06000105

一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，也是其生命線。建國初期，在執(zhí)政根基未穩(wěn)、國內(nèi)外環(huán)境十分復雜困難的情況下，中國共產(chǎn)黨取得了堪稱其執(zhí)政史上的輝煌成就，重要原因之一就是黨正確地堅持了群眾路線。在改革開放取得了巨大成就、全面小康社會即將建成的關鍵時期，在通訊異常發(fā)達、交通更加便利、群眾路線執(zhí)行條件愈加優(yōu)越的新形勢下，中國共產(chǎn)黨卻面臨著逐漸喪失密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢和足以動搖其執(zhí)政根基的脫離群眾的風險。要化解風險，長期執(zhí)政，黨依然需要重申和堅持群眾路線。對建國初期黨堅持群眾路線的理論和實踐進行探討和研究，就當前的執(zhí)政黨建設而言，無疑具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義群眾觀和群眾路線

（一）馬克思主義群眾觀

在堅持社會存在決定社會意識的基本前提下，建立在以社會基本矛盾理論分析認識社會歷史發(fā)展規(guī)律的基礎上，歷史唯物主義的基本命題就是：人民群眾是歷史的主人，是歷史的創(chuàng)造者，也是變革社會的決定力量。以此為理論基礎，形成了符合歷史發(fā)展規(guī)律的馬克思主義群眾觀：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，一切為了群眾，一切依靠群眾。馬克思主義群眾觀是唯物史觀區(qū)別于唯心史觀的分水嶺，它第一次把人民群眾的歷史作用提到突出位置，并把其作為分析和觀察社會歷史發(fā)展進程的立足點，不僅徹底顛覆了以往階級社會把人民群眾視為社會底層、統(tǒng)治者剝削和壓榨對象的錯誤思想，而且駁斥了資產(chǎn)階級思想家既主張“天賦人權”，又認為人民群眾非理性、非組織，難以正確行使權力，需要通過契約把權力讓渡給社會精英階層的錯誤論斷，科學地解決了社會歷史觀的重大問題。

馬克思主義群眾觀同時確立了馬克思主義政黨尊重人民群眾主體地位的基本立場和基本觀點，以及由此自然延伸的人民群眾歷史主體地位、人民群眾實踐主體地位、人民群眾價值主體地位、人民群眾權力主體地位、人民群眾利益主體地位等在內(nèi)的具體內(nèi)容和具體觀點。就馬克思主義執(zhí)政黨而言，是否堅持人民群眾主體地位的群眾觀，不僅關系到其執(zhí)政的合理性和合法性問題，而且內(nèi)含了決定其興衰成敗、政權能否穩(wěn)固的基本理論前提。

（二）群眾路線

以毛澤東為代表的老一代領導人，始終堅持、倡導和身體力行馬克思主義群眾觀，并且結合中國實際，創(chuàng)造出馬克思主義群眾觀和群眾工作方法有機統(tǒng)一的、獨具中國特色的群眾路線，拓展了馬克思主義群眾觀的理論空間和實踐領域。

毛澤東在一些文章和會議上曾多次就群眾路線作了重要論述，在《農(nóng)村調(diào)查》一書的序言中，他指出：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”[1]790在這里，毛澤東重申了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”的真理，強調(diào)群眾是真正的英雄，只有眼睛向下，對群眾滿腔熱忱，拜群眾為師，才能做好調(diào)查研究工作。毛澤東對人民群眾在歷史發(fā)展中的地位和作用給予了高度肯定和認可：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[1]1031并倡導共產(chǎn)黨員尊重人民群眾，向人民群眾學習，從人民群眾中獲得真知。作為無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨的黨性原則要求必須對人民群眾負責，也就是要對人民群眾的根本利益負責，由此決定了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是為人民服務?！叭娜獾貫槿嗣穹眨豢桃膊幻撾x群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！盵1]10941095黨群關系不僅關系到黨是否有堅實的群眾基礎，而且決定了黨領導人民群眾的偉大事業(yè)——社會主義事業(yè)能否取得最終勝利。毛澤東強調(diào)：“黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固?！盵2]毛澤東為群眾路線的形成、發(fā)展做出了開創(chuàng)性貢獻，群眾路線也成為毛澤東思想活的靈魂之一。

作為老一代領導集體的重要一員，劉少奇同樣對群眾路線的形成與發(fā)展做出了重要貢獻。在中共七大上所作的《關于修改黨章的報告》中，他用大量的篇幅闡述了黨的群眾路線，把群眾路線的內(nèi)容清晰地概括為“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點”等四個方面。新中國成立以后，在黨的歷史方位發(fā)生根本轉變的新形勢下，劉少奇又多次強調(diào)黨堅持群眾路線的重要性。1962年1月，《在擴大的中央工作會議上的報告》中，他把群眾路線的內(nèi)容概括為兩點：第一，相信人民群眾， 相信他們能夠自己解放自己，相信他們是歷史的創(chuàng)造者。第二，黨必須根據(jù)群眾的實踐來檢驗自己的工作，黨的方針、政策、措施都必須“從群眾中來、到群眾中去”。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政全國后，一些干部處處講究生活上的享受，對群眾的疾苦漠不關心，針對這種官僚主義惡習，劉少奇進行了嚴厲批評，并指出：“只有打掉了這種官氣，徹底糾正了這些惡劣作風，黨同群眾的聯(lián)系才能夠進一步加強?！盵3]劉少奇的這些觀點極大地豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨群眾路線的內(nèi)容。

總之，以毛澤東為核心的第一代領導集體，從相信群眾、依靠群眾、聯(lián)系群眾，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務等方面豐富發(fā)展了群眾觀點和群眾路線的內(nèi)涵。在馬克思主義群眾觀的指導下，結合中國的具體實踐，還形成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政思想的科學內(nèi)涵，包括為誰執(zhí)政、誰來執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政以及誰評價和監(jiān)督執(zhí)政，從理論和實踐兩個層面理清和踐行了群眾路線對執(zhí)政黨興衰、政權穩(wěn)固的價值和意義。二、建國初期中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的具體實踐建國初期黨的群眾路線的具體實踐具有鮮明的特色，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）建立人民信訪制度

1951年6月7日，政務院頒發(fā)了《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》（以下簡稱《決定》），新中國人民信訪制度正式建立?！稕Q定》要求各級人民政府應“鼓勵人民群眾監(jiān)督自己的政府和工作人員”。“縣（市）以上各級人民政府，均責成一定部門，在原編制內(nèi)指定專人，負責處理人民群眾來信， 并設立問事處或接待室，接見人民群眾；領導人并應經(jīng)常地進行檢查和指導?！盵4] 這個規(guī)定引起了各地各級政府機關的高度重視，對于打擊部分機關和人員的官僚主義作風起到了重要作用。遼東省海龍縣原來由縣人民政府監(jiān)察委員會轉交一些單位處理的78起案件，在過去的五個月中，處理的案件不到20件，經(jīng)過重點檢查后，不到一個月便處理了41件，并且都處理得很好，群眾非常滿意[5]。

信訪制度是中國共產(chǎn)黨獨具特色的政治制度設計，在執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾，直接了解民意，妥善地疏通、化解、處理、解決人民內(nèi)部矛盾，有效維護群眾合法權益等方面發(fā)揮了不可替代的作用[6]。

（二）反對官僚主義

新中國成立后，伴隨黨的執(zhí)政地位的確立，一些黨員干部居功自傲的情緒開始蔓延，加之受舊社會遺留思想的影響以及體制的不健全，貪圖享受、高高在上、做官當老爺?shù)刃涡紊墓倭胖髁x作風在黨內(nèi)逐漸滋生。官僚主義的實質(zhì)和危害是脫離實際、脫離群眾，引起了群眾的極大不滿。為了打掉黨員干部的“官氣”，始終保持人民群眾的公仆本色，1951年底，在各級黨組織的有序領導下，全國開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動。1953年1月，為了徹底地鏟除官僚主義，中共中央又發(fā)出了在全黨開展反官僚主義、命令主義和違法亂紀為內(nèi)容的新“三反”運動的指示。在“三反”運動中，一批干部被判了刑，其中劉青山、張子善兩位高官以貪污罪被判處死刑，這對其他黨員干部和群眾起到了極大的震懾和教育作用，保障了干部隊伍的純潔性，及時挽回了人民群眾對執(zhí)政黨的信任，維護了黨與群眾的血肉聯(lián)系。

（三）干部集體參加生產(chǎn)勞動

為了密切聯(lián)系群眾、便于人民群眾監(jiān)督執(zhí)政黨和有效克服官僚主義，毛澤東倡導建立干部集體參加生產(chǎn)勞動制度，要求干部同工、農(nóng)、兵打成一片，堅持同吃、同住、同勞動。從1957年5月15日起，中共中央先后3次發(fā)出關于干部參加勞動的決定，全國有百萬干部下放到農(nóng)村和工礦企業(yè)參加勞動。盡管推行過程中出現(xiàn)了缺乏耐心細致的思想工作、勞動時間過長、弄虛作假等不當之處，但作為建國初期干部隊伍思想作風建設的重要內(nèi)容，干部集體參加生產(chǎn)勞動總體而言是成功的，干部通過參加生產(chǎn)勞動，改善了工作作風，有效地克服了官僚主義傾向，密切了干群關系。

（四）干部蹲點調(diào)研

為了解基層的真實情況，摸清存在的主要問題，提高決策的科學水平，建國初期，在毛澤東的倡導下，出臺了包括國家主席、省長在內(nèi)必須去基層蹲點，到自己實際管轄的地方去體驗和調(diào)查研究的措施。1961年4月2日至5月16日，劉少奇主席先后在寧鄉(xiāng)、長沙農(nóng)村蹲點調(diào)查44天。蹲點期間，他與當?shù)剞r(nóng)民生活勞動在一起，通過朝夕相處、促膝交談，了解到農(nóng)民的真實想法和實際困難，促成了著名的“農(nóng)業(yè)60條”的出臺。“農(nóng)業(yè)60條”的意義在于及時整改了農(nóng)村人民公社，解散了群眾迫于政治壓力表面上積極支持，內(nèi)心卻極度反對的公共食堂，取消了供給制。與目前盛行的領導干部到基層視察相比，干部蹲點措施更加腳踏實地、扎實有效，它不僅密切了干群關系，改善了工作作風，鍛煉了干部，關鍵是為黨的科學決策提供了真實寶貴的基層信息。

（五）保證干部生活清廉

為了制約干部搞特權、防止脫離群眾和保證其清正廉潔，黨和政府制定了一系列規(guī)章制度，其中代表性的主要有：1953年10月15日，中央人民政府、政務院做出了《關于黨政軍群負責人視察、參觀、休養(yǎng)、旅行時地方負責人不許接送、宴會和送禮的規(guī)定》，從厲行節(jié)約、發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和艱苦奮斗的優(yōu)良作風出發(fā)，提出要求。1959年又制定和頒布了中央國家機關工作人員住用公家宿舍使用公家家具、宿舍水電收費的暫行辦法。在三年困難時期的1959年2月7日，中共中央發(fā)出了《關于降低國家機關三級以上領導干部工資標準的決定》，保證干部與人民群眾同甘共苦、共度時艱。1960年1月13日，中共中央下達了《關于不準請客送禮和停止新建招待所的通知》等。這些干部管理方面的規(guī)章制度、法令法規(guī)對于反腐倡廉和保證干部清廉的意義不可低估[7]。

群眾路線的上述具體實踐具有較強的針對性，使得中國共產(chǎn)黨在建國初期國內(nèi)外環(huán)境十分復雜、困難的情況下取得了顯著的執(zhí)政績效，為其順利經(jīng)受住執(zhí)政全國的考驗和穩(wěn)固執(zhí)政地位奠定了扎實的群眾基礎。 三、建國初期中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的現(xiàn)代啟示對于連續(xù)執(zhí)政60多年的中國共產(chǎn)黨而言，當前面臨著嚴峻的執(zhí)政考驗和足以動搖其執(zhí)政根基的脫離群眾的風險。要應對考驗、化解風險，長期執(zhí)政，依然需要重申和堅持群眾路線。建國初期黨堅持群眾路線的理論和實踐，對今天的執(zhí)政黨建設仍具有重要的現(xiàn)代啟示意義。

（一）正本清源：堅定人民群眾主體論的馬克思主義群眾觀的基本立場

立場問題決定執(zhí)政黨的性質(zhì)、宗旨，更決定其命運。建國初期，從以毛澤東為代表的中央高層領導，到基層普通黨員干部，對人民群眾主體地位的馬克思主義群眾觀都有著堅定的信仰，這就從思想源頭上保證了從人民群眾根本利益出發(fā)、從切實維護黨群密切聯(lián)系出發(fā)，有效制定和實施群眾路線的具體方法和實踐。令人憂慮的是，人民群眾主體論的馬克思主義群眾觀正被不同程度地淡化，甚至遭到否定，精英主義則被一些人推崇備至而大行其道。與此同時，黨和政府不同程度地出現(xiàn)了利益集團化和官僚化趨勢。為防止中國共產(chǎn)黨蛻變成為個人和小集團利益牟利的黨，當務之急是正本清源：堅定人民群眾主體論的馬克思主義群眾觀基本立場，牢固樹立“一切為了群眾、一切依靠群眾”的執(zhí)政理念。這也是保證中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級和人民群眾的政黨性質(zhì)不變質(zhì)，全心全意為人民服務的宗旨不動搖和經(jīng)受住長期執(zhí)政考驗的基本思想和理論前提。

（二）重拾優(yōu)勢：整頓黨的作風

黨的作風問題至關重要，它關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。建國初期，黨執(zhí)行群眾路線的成功經(jīng)驗之一就是嚴抓黨的作風建設，比如通過反對官僚主義和保證干部生活清廉等，及時化解了黨脫離實際、脫離群眾的風險，保持了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，穩(wěn)固了黨的執(zhí)政根基。目前，我們黨正在面臨逐步喪失密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢，面臨脫離群眾的政治風險。正如習近平指出的：黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上?！八娘L”不僅違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，而且是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的黨風問題，成為損害黨群干群關系的重要根源。因此，整頓黨的作風是重塑黨群關系，重拾密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，保持黨的先進性和純潔性，保證黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎的關鍵。目前，在全國開展的，以縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部為重點的黨的群眾路線教育實踐活動無疑是進行黨風建設的突破口和重要渠道，已經(jīng)取得明顯成效，獲得了人民群眾的廣泛贊譽和支持。

（三）明確核心：干部深入群眾

黨群關系是執(zhí)政黨建設的核心，干群關系則是黨群關系的直接表現(xiàn)。在干部和群眾這對矛盾中，干部是矛盾的主要方面，對干群關系起主導作用。毛澤東說：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素?！盵8]建國初期，正是抓住“干部”這一決定因素，才制定和實施了干部集體參加生產(chǎn)勞動、干部蹲點調(diào)查等卓有成效的群眾路線具體方法和具體實踐。當前，我國干群關系比較復雜，呈現(xiàn)出總體緩和、局部冷淡疏遠，甚至緊張、尖銳的局面。干群關系不和諧的重要原因之一是有些干部坐在機關里執(zhí)政，高高在上，很少深入基層。群眾這樣形容干部：60年代摸得到腳，70年代摸得到手，80年代摸得到人，90年代見不到形，如今則不見影。因為沒有深入基層、深入群眾，不了解民情民意，對群眾沒感情，制定的方針政策往往不符合群眾利益，甚至與群眾利益相沖突，從而引發(fā)群眾的不滿和抗議。因此，目前改善干群關系、加強黨與人民群眾之間血肉聯(lián)系的核心問題是干部離開機關，深入基層、深入群眾，真正做到“從群眾中來、到群眾中去”。為此，應借鑒建國初期的經(jīng)驗，建立包括高級領導干部在內(nèi)，定期參加生產(chǎn)勞動、到基層蹲點調(diào)研，并把其作為干部政績考核、職務升遷的重要標準的規(guī)章制度。為了避免出現(xiàn)干部參加勞動時間過長影響正常工作，或弄虛作假使其流于形式，應在充分調(diào)研和征求廣大干部群眾意見的基礎上就干部集體參加生產(chǎn)勞動和蹲點調(diào)研的時間、方式等進行精心的制度設計。

（四）抓住靈魂：維護人民群眾的根本利益

人民群眾的根本利益是群眾路線的出發(fā)點和歸宿，也是群眾路線的靈魂所在。建國初期的群眾路線實踐始終圍繞著消除腐敗政治、穩(wěn)定社會秩序、發(fā)展國民經(jīng)濟、提高和改善人民的物質(zhì)文化生活等人民群眾的根本利益，才使得黨獲得了人民群眾的衷心擁戴。人民群眾的根本利益是動態(tài)的歷史范疇，當前，包括縮小收入差距、提高居民消費率、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、穩(wěn)定物價、維護社會公平正義、保證民主參與、推進教育公平、促進充分就業(yè)、健全社會保障體系、保護生態(tài)環(huán)境等涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的權益，則是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，同時也是人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，解決好這些問題、實現(xiàn)好這些權益就是維護人民群眾的根本利益，就抓住了群眾路線的靈魂，就必然能獲得人民群眾的廣泛支持，從而夯實黨長期執(zhí)政的群眾基礎。

（五）健全法制：暢通人民群眾參與和監(jiān)督執(zhí)政的渠道

人民群眾參與和監(jiān)督黨的執(zhí)政過程是群眾路線的重要內(nèi)容，也是人民群眾權力主體地位的具體體現(xiàn)。建國初期人民信訪制度的建立，既是黨和政府聯(lián)系人民群眾的具體方式，也是保證人民群眾政治參與和政治監(jiān)督的制度安排，很好地發(fā)揮了其密切聯(lián)系群眾、解決人民內(nèi)部矛盾和人民群眾民主管理民主監(jiān)督的功能。比如，人民來信就曾在劉青山、張子善貪污受賄案的懲處中發(fā)揮了關鍵作用。伴隨改革開放進程的推進和中國經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的發(fā)展，人民群眾參與和監(jiān)督執(zhí)政的意識日益增強。與此同時，人民信訪制度在實踐的演化過程中，其政治參與功能逐漸弱化，今日糾紛解決已經(jīng)成為其主要功能[9]。在此情況下，暢通和拓寬人民群眾參與、監(jiān)督執(zhí)政的渠道十分緊迫。為此，除了從根本上改革和完善人民代表大會制度這一根本政治制度和進一步規(guī)范人民信訪的具體制度外，最重要、最迫切的是健全和完善法律制度，讓人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到制度化、法制化的保障。

（六）與時俱進：創(chuàng)新群眾工作方法

黨的群眾工作是密切黨群關系、鞏固執(zhí)政地位的主渠道。相對于建國初期，當前黨的階級基礎和群眾基礎進一步擴大，群眾內(nèi)部利益主體、利益訴求、利益表達和維護方式都發(fā)生了巨大變化，群眾工作也出現(xiàn)了大量急需解決的新矛盾、新問題。因此，在繼承和借鑒原有方法的同時，必須與時俱進，結合新的實踐創(chuàng)新群眾工作方法，如通過走訪，明理疏導；建立專門的網(wǎng)站和微博、微信平臺，開通群眾熱線，向群眾發(fā)放干部名片等方法和手段，及時與群眾進行溝通和互動，協(xié)調(diào)好不同群眾利益主體的行為，平衡其利益關系，使群眾工作獲得應有的成效。

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