低碳化視角下的烏魯木齊市土地利用模式研究

吾木提汗·沙爾江　李江宏　史磊

引言

根據2009年9月22日，我國在聯合國氣候化峰會開幕式上發表題為《攜手應對氣候變化挑戰》的講話，宣布中國將大力推進節能減排技術。“到2020年，中國非化石能源將占一次能源的15%”2009年11月25日中央人民政府國務院常務會議又公布了中國碳減排目標—“到2020年，中國單位GDP的CO₂排放量比2005年下降40%-45%”為研究背景，探索低碳的土地利用規模、結構和方式，能在很大程度上降低土地利用碳排放的速率，并為面向低碳經濟的土地利用規劃和布局提供參考。

一、低碳城市指標體系

據低碳城市的內涵、特點，按照指標體系構建時遵循的系統性、實用性、簡明性、獨立性等各項原則，我們構建如下低碳城市評價指標體系。

（一）經濟低碳化指標：①經濟高效集約化水平：經濟高效集約化水平主要選取單位GDP能耗、人均GDP能耗、能源消耗彈性系數單位、GDP水資源消耗和單位GDP建設用地占地5個指標予以評價。②產業結構合理度：產業結構合理度選取非農產值比重、第三產業比重、高技術產業比重和產業結構高度化4個指標予以評價。

（二）基礎設施低碳化指標：①交通低碳化水平：烏魯木齊市首條低碳節能環保型BRT線——SRT客車采用CNG（壓縮天然氣）作為燃料，成為資源節約、環境友好的和諧使者。②建筑低碳化水平：選取大型公共建筑節能改造比重和節能建筑開發比重兩個指標共同體現城市建筑低碳化水平。

（三）生活方式低碳化指標：①低碳消費觀：低碳消費觀層面選取低碳生活了解度、節約消費贊同度和低碳生活知識普及度3個指標予以評價。②低碳消費水平：人均城市建設用地、人均家庭生活用水、人均生活燃氣用量和人均生活用電量4個指標反映居民在居住、用水、用氣和用電四個方面的低碳低碳消費水平。③低碳消費習慣：低碳消費習慣將選取節能住宅購買率、綠色出行方式使用率、清潔能源使用比例、節能家用電器普及率、一次性物品使用率和初級食品消費比重6個指標予以評價。④低碳消費結構：消費結構低碳度將選取教育支出比重和文化娛樂服務支出比重2個指標反映居民在精神消費和文化消費方面的支出比重，體現居民的生活質量高低。

二、烏魯木齊市土地利用現狀以及現狀碳排放量

（一）烏魯木齊市土地利用現狀

烏魯木齊地處東經86°37′33″～88°58′24″，北緯42°45′32″～44°08′00″之間，國土面積14875.5km₂，是亞歐大陸中心，天山山脈中段北麓，準噶爾盆地南緣。氣候類型為典型的溫帶半干旱大陸性氣候，降水量少，氣候干燥，冬季寒冷漫長。

烏魯木齊三面環山，北部平原開闊地勢起伏懸殊，山地面積廣大。東北部高，中部、北部低。山地面積占總面積50%以上。北部沖積平原不及總面積的1/10，市區平均海拔800米。全市土地總面積為1378310.23公頃。土地利用現狀結構據土地資源變更調查，截至2009年，按土地利用一級類三大類劃分，烏魯木齊市土地利用現狀（圖1）結構中農用地在土地總面積中所占比重最大，占78.05%，建設用地最小，僅占7.76%。

（二）烏魯木齊市現狀排碳放量

根據碳排放系數計算烏魯木齊1996年至2008年碳排放總量。結果表明，如圖2所示烏魯木齊市COs排放總量逐年增加，排放總量在新疆15個地州市中居首位。萬元GDP碳排放量逐年下降，但和全國水平（2008年萬元GDP碳排放量為2.3t/104元1相比仍有較大差距，和新疆其他地州相比，碳排放強度也處于較高水平，居新疆第四位，僅次于石河子市、克拉瑪依市和阿克蘇地區。

烏魯木齊屬于典型的能源消費型城市。長期以來，形成了以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源消費結構。已有研究表明，烏魯木齊市以燃煤為主的能源消費呈上升趨勢。2007年，全市原煤消費量為1472×104t，油品消費量181.08×104t，城市天然氣消費量3.96×108 m₃（不含石化、新化工業用氣），風電消費量為6×108 kwh，其它可再生能源消費2.24×104 tce。煤炭在烏魯木齊能源消費結構中所占比例最大，且趨于增加。

如果按人均來計算，烏魯木齊市人均CO₂排放量呈逐年增加的趨勢，1996年的人均C0₂排放量為17.5t/人，2008年達到28.2t/人，比新疆平均水平高出13—20t/人，如圖3所示。

三、分析減碳排與增碳匯以及土地利用模式

（一）減少碳源

1.生態型低碳土地利用模式：①在綠洲，充分利用得天獨厚的水土光熱資源，通過提高科技的貢獻率和比較效益，逐步優化大農業內部用地結構和作物布局，種植適宜品種，發展特色高效低碳生態農業，提高土地的生產率和農業集約化水平。在提高土地利用效益的同時又增加土壤肥力和碳庫量，減少農業生態系統的碳排放。②在農業集約化運作方面，可以考慮在保護生態環境前提下，以土地規模經營為導向，引入市場運作模式，規范土地流轉，在有條件地區發展規模經營，促使斑塊的完整，降低景觀破碎度，實現經濟效益與生態效益的雙豐收。③對嚴重退化的劣質草地采取圍欄封育的改良措施。大力增加植被覆蓋率。這些舉措不僅可以使裸露的地表得到保護，同時也可以增加草地生物量和土壤碳儲量，提高草地生產能力，充分發揮草地的碳匯功能。

2.集約節約型低碳土地利用模式：充分考慮建設用地潛力資源，整治利用生產力低的土地和廢棄土地，提高廢棄土地再利用比例，盡量避免占用碳匯土地，加強工礦用地和交通用地這兩個碳排放強度較大的地類的調整與優化。①1）工礦用地上，注重發展生態型產業結構和循環經濟，節約水土資源，提高系統資源綜合利用效率，提高產業和項目的生態準入門檻，限制高排放、低效率、低效益的“高碳”項目，引導和促進高新技術產業、自主創新產業以及現代服務業等低碳產業和低碳項目的發展，在條件允許的情況下，建立生態循環機制，回收可再利用資源，提高系統資源綜合利用效率，時機成熟時引入碳交易機制，控制碳排放總量。②在交通用地上，應樹立土地利用立體觀，鼓勵和發展多模式交通體系和綠色交通，大力發展公共交通、軌道交通和非機動車交通系統，推動新能源和新技術的研發和應用，降低交通系統燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。③在城市景觀設計和利用上，充分考慮土地的生態價值，高度重視對地面的非硬化鋪設，盡量減少硬化材料的使用，保護地面的生態系統和通氣透水的自然功能。因為減少地面硬化是保持土地碳匯功能，減低土地利用碳排放量的必要選擇。

（二）增加碳匯

1.生態保育型固碳土地利用模式：①構建自然生態保護區，實施土地用途管制，遏制地類的不合理轉化。保護區域水生環境與水質，重點保護水源涵養區和地下水補給區，嚴格控制水源保護地的土地用途，確保水資源的供應以及水質的安全，維持和提升濕地生態系統的碳匯能力。②在保護生態資源和不破壞自然景觀的基礎上，可以對保護區的旅游資源進行開發，挖掘其景觀價值，通過市場化的運作模式，發展低碳旅游，借助旅游資源的開發來帶動當地生態環境的改善，嘗試以旅游養生態，從而實現真正的經濟生態雙重發展。③對于礦產資源開發地區，要堅持資源開發與環境保護相協調，注重開發區域的水土保持，防止其對土地資源造成進一步的破壞，加強對礦山資源開發中土地復墾的監管，建立健全礦山生態環境恢復保證金制度，強化礦區生態環境保護監督。

2.高效碳匯型固碳土地利用模式：加強林地的建設與管理，充分發揮其保護生物多樣性、涵養水源、保持水土、改善農業生產條件等適應氣候變化的功能。①對于自然林區建設，通過充分利用現代科技等手段推進科學經營，提高森林資源總量，鼓勵適當發展經濟林特別是木本糧油包括生物質能源林，增加森林碳匯儲量和經濟效益。大力推進全民義務植樹，適時進行封山育林，加強森林資源采伐管理，提高林地管理執法力度。保護和控制森林火災和病蟲害，減少林地征占用，減少碳排放。②對于農田防護林，應積極構建農田防護林網，發揮其防風固沙、涵養水源、保持水土、改善土地生態環境作用，積極發展農林復合經營，形成保障綠洲農業生態安全的點、線、面鑲嵌的生態一經濟林業體系骨架，確保景觀生態廊道的連通性，提高碳積蓄。③在城鄉林地建設方面，通過江河綠色廊道、城鄉主次干道及鐵路林帶、綠色隔離帶、完善綠楔等城鄉森林綠地系統建設，形成多層次、多功能、網絡化、點線面結合的周邊大環境綠地體系，發揮林地在低碳城鄉建設中強大的碳匯功能，提升全疆陸地生態系統的碳匯能力。

四、烏魯木齊生態環境以及土地利用存在問題

（一）生態環境脆弱，碳匯能力差

烏魯木齊市天然森林、草地資源退化嚴重，城市綠地覆蓋率低，生態用水不足，碳匯能力差。全市森林和草地碳匯能力僅僅可以抵消掉2008年能源消5期雷軍等：中國干旱區特大城市低碳經濟發展研究一以烏魯木齊市為例823費產生的碳排放量的0.46%，碳匯能力嚴重不足。

（二）低碳理念認識不足，低碳實踐未成系統

城市決策者、企業、金融機構及普通市民對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，對低碳城市的內涵、建設路徑、意義等認識不足，僅停留在城市發展低碳經濟的層面。低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統的低碳經濟發展框架。同時還存在法律法規不健全，政策不完善，評價機制不全面，評價依據比較模糊等問題，有效管理和科學考核難度較大。

（三）土地資源浪費較嚴重，利用率低。

2009年烏魯木齊土地利用率為85.82%，未利用用地面積195496.45公頃。由于對土地問題認識不足和缺乏長期用地規劃，疏于管理，土地多占少用利用率低。近郊4個鄉，有些耕地由于建房修路切斷了灌水渠道等原因而撂荒，成了未利用地。

（四）建設用地所占比例較少，用地結構不平衡。

當前城市用地結構仍不合理，工業用地偏高，公共設施和綠化的比例偏低。

五、結論

注重烏魯木齊市的未來發展，減少土地碳排用地，促進碳匯量增加，創造資源節約型、環境友好型社會。通過加強對存量土地的投入成本，增加對土地的物質與勞動投入，實現土地的集約化利用，實現城市土地的可持續發展。

樹立“保護耕地與城市化協調發展”的觀念，嚴格執行土地利用總體規劃，依法強化城鄉結合部基本農田保護區內耕地的保護，對田、水、路、林、村綜合整治，實現土地平整化、林地網格化、灌排設施化，從而減少未利用地，增加有效耕地面積。

（責任編輯：劉嬌嬌）