衛片執法檢查應處理好四個關系

衛片執法檢查工作的歷史和作用

自2000年起，部已經先后組織開展了12次衛片執法檢查，今年是第13次。總體上看，衛片執法檢查有4個特點：

檢查范圍不斷擴大。從檢查范圍來看，1999年度檢查了66個城市，2008年度擴大到172個城市，2009年度則首次實現全國2859個縣全覆蓋檢查；從資源類型來看，最初只是開展土地衛片執法檢查，自2010年度起在全國范圍內部署開展礦產衛片執法檢查，覆蓋土地、礦產兩種資源。

方式不斷創新。從最初紙質上報數據改進為通過衛片執法檢查信息系統上報；從最初通過遙感影像對比、發現變化圖斑全部核查改進為與土地變更調查相銜接，“一查多用”；利用“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺進行套合分析審核，圈定 “疑似違法圖斑”重點查處，盡量減少重復勞動，減輕工作量。

內容不斷豐富。衛片執法檢查最初主要是用于發現、制止和查處土地違法行為，進而擴展到評估一個地區的土地管理秩序，并根據衛片執法檢查結果開展警示約談、登門通報、召開座談會等形式，督促整改，形成了警示的效果。2009年度首次實施了責任追究，2個市、29個縣的73名責任人受到紀律處分；2010年度，1個市、11個縣的25名責任人受到紀律處分，2011年度問責工作正在進行。衛片執法檢查的結果還應用于創建全國文明城市、國土資源節約集約模范縣評比、建設用地指標獎懲等工作。內容不斷豐富，作用逐步顯現。

工作逐步規范。2010年部制定了《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》。每年根據新情況、新問題，及時研究具體工作措施，規范工作。

從多年的工作情況來看，衛片執法檢查不僅成為部強化執法監管的“殺手锏”，而且成為各地、各部門做好國土資源執法工作的抓手。特別是警示約談和責任追究，已經在有效遏制國土資源違法行為方面發揮了較好的警示震懾作用。

在衛片執法檢查中應處理好四個關系

處理好與土地變更調查工作的關系。土地衛片執法檢查與土地變更調查工作任務和工作內容均有所區別。總的來說，在實行“一查多用”后，既要按照分工，各負其責，又要協作配合，相互促進。土地變更調查階段做了大量艱苦、細致的工作，為開展衛片執法檢查提供了比較好的工作基礎，客觀上減輕了衛片執法檢查外業核查的工作量。但是，一些地方還沒有能夠跟上工作改革的節奏，這兩塊的工作還沒有得到很好的處理。比如在2011年度衛片執法檢查中，一些地區出現了不少“非新增建設用地”，即在2011年度土地變更調查中已經作為新增建設用地變更，在土地衛片執法檢查中又不承認為新增建設用地的情況。部組織對“非新增建設用地”進行了嚴肅核查，也發現了不少問題。為維護兩項工作的嚴肅性，今年，部堅決取消“非新增建設用地”（也就是“實地偽變化”）的填報選項。

部領導在研究2012年度衛片執法檢查工作時，明確要求各地要進一步理順年度變更調查與衛片執法檢查的關系，做到相互支撐、相得益彰，防止相互糾結、相互干擾，確保變更調查數據成果客觀準確，同時充分發揮遙感監測數據和變更調查成果對衛片執法檢查的重要支撐作用。執法監察系統的同志對變更調查中發現的疑似圖斑要及時跟進，對需要進一步認證的圖斑要強化協同配合，對確認的違法違規案件要嚴格查處整改。

處理好與地方政府的關系。衛片執法檢查不僅要成為部強化國土資源執法監管的“殺手锏”，而且要成為各地、各部門做好國土資源執法工作的有力手段。全國土地礦產衛片執法檢查工作由部統一部署開展，部和省、市、縣三級政府及國土資源主管部門分級負責。要通過強化共建共享、共查共管，最大限度地調動各方面、各層級的積極性，形成共同加強國土資源執法監管、遏制違法違規行為的強大合力。

市、縣國土資源主管部門要利用好衛片執法檢查工作這個平臺，借力、借勢，積極主動，推動違法行為整改查處工作。要將衛片執法檢查工作由部門行為轉變為政府行為。地方各級國土資源主管部門要主動向同級政府領導請示匯報，爭取政府領導的理解、支持，由政府領導牽頭負責，擔任衛片執法檢查工作領導小組組長，國土資源、公安、紀檢監察等各相關部門協調聯動。要爭取以政府文件下發通知，或由政府組織召開會議部署衛片執法檢查工作。國土資源系統內部要加強統籌，協同配合，做好工作。

處理好衛片執法檢查與日常執法監察工作的關系。衛片執法檢查作為國土資源執法監察工作一個重要執法手段，發揮了重要作用。但是，個別地區存在“重衛片檢查、輕日常監管”的傾向，有的地方對日常巡查發現的違法用地，不積極組織整改查處，而是等衛片下來后，看是否在衛片執法檢查范圍、違法占用耕地面積比例是否超15%，視情況再組織整改查處。

為扭轉“重衛片檢查、輕日常監管”的傾向，部領導要求，各級國土資源主管部門要統籌協調處理好巡查、案件查處等日常執法監察工作與衛片執法檢查的關系，探索建立日常執法監察工作成效與年度衛片執法檢查結果相掛鉤的激勵機制。衛片執法檢查工作重在從整體上評估一個地區的國土資源管理秩序，日常執法監察重在個案源頭防范和查處。要進一步加強日常巡查工作，要充分應用衛星遙感、航空攝影、低空無人駕駛飛機飛艇、視頻監控等先進技術手段，對國土資源違法違規易發高發地區，實施動態監測，及時發現、制止國土資源違法行為。努力將違法行為“發現在初始，解決在萌芽”，有效防范和遏制違法違規行為。最近，部領導明確指示，要“注重源頭執法、文明執法，并注重在村、鄉建立國土資源管理的協管員、兼職宣傳員、信息員制度，便于及時發現問題，及時做好引導工作，努力把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態之中，以維護國土資源管理的良好秩序”。請各地認真總結已經建立的村級協管員制度，加大推廣力度，發揮好村級協管的作用。例如廣東省聘請大學生村官、江蘇省聘請郵遞員做信息員、協管員的好做法，就值得大家學習、借鑒。

處理好自查、督查與抽查的關系。市、縣是做好衛片執法檢查查處整改工作的主體，要全面開展自查，在變更調查工作的基礎上，對違法行為要積極主動整改查處，一次性做到位；部、省主要搞好督促、檢查和指導。要通過督查、抽查和驗收，督促市、縣做好自查工作，把違法行為查處整改到位。部、省要協調聯動、優勢互補，合力推進衛片執法檢查工作，共同維護國土資源管理秩序。衛片數據成果出來后，部將組織對疑似違法圖斑多、面積大的地方開展實地督查，核準事實，即時掛牌督辦。這項工作往年部做得不夠到位，今年會予以加強。各省數據上報后，部將組織抽查。問題比較突出的市、縣，將作為部實地驗收的重點地區。

（本文系國土資源部執法監察局局長李建勤在2012年度土地礦產衛片執法檢查工作部署暨視頻培訓會上的講話，有刪節）