堅持避讓為先 強化群測群防

龍要平

安化縣地處湘中偏北，資水中游，雪峰山脈北段，是一個集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣。全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積4950平方公里，總?cè)丝?02萬。安化縣地形地貌復(fù)雜，年平均降雨量達1600多毫米，是全省暴雨中心和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害重，常見的地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷（巖溶塌陷、采空區(qū)塌陷）、地裂縫、斜坡變形等6種。目前全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點176處，其中省級重點隱患點9處，市級重點隱患點24處，縣級重點隱患點37處，受威脅人口達14600多人，潛在經(jīng)濟損失3億元以上。

近年來，安化縣把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為全縣防汛抗災(zāi)的重中之重，按照“以防為主，防治結(jié)合”的方針，科學制定防治方案，嚴格落實防治責任，不斷完善防治措施，有效預(yù)防和減少了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，連續(xù)7年實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”目標，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全，被省國土資源廳確定為地質(zhì)災(zāi)害群測群防示范縣。

實行群測群防，落實工作責任

在完成“十有縣”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，安化縣全面實施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化管理，縣人民政府出臺了《安化縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化管理辦法》，明確了國土、安監(jiān)、水利、交通、住建、民政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等15個責任主體單位的工作職責；建立了防災(zāi)責任制度、預(yù)案制度、值班制度、災(zāi)情速報制度等9項工作制度；明確了地質(zhì)災(zāi)害處置程序、明白卡填發(fā)、隱患點臺賬等6項工作要求。建立健全了縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部，國土所人員、群測群防員包地質(zhì)災(zāi)害點的“四包一”責任制?？h人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國土資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所分別簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責任狀，縣國土資源局行文聘請全縣176名地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員，進行專業(yè)培訓并頒發(fā)聘書，層層落實責任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級聯(lián)動的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系?？h財政在十分困難的情況下，每年預(yù)算安排和整合資金500萬元以上，專項用于地質(zhì)災(zāi)害的宣傳培訓、預(yù)警體系建設(shè)、搬遷治理等工作。

加強宣傳演練，提高防災(zāi)意識

利用“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題紀念日廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識，近年共編制和發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害暴雨預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)知識手冊》5000本，宣傳掛圖2000幅；在安化電視臺開辟專欄，每年集中2個月時間開展地質(zhì)災(zāi)害防治系列報道；在《益陽日報》和《安化作家報》上設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治知識專版，贈送給全縣各行政村、各地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員和人民群眾；邀請省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站專家對全縣群防群測員、鄉(xiāng)村干部及中小學生進行地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)知識培訓。同時每年組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險演練活動，全體縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、分管負責人、國土資源所長、水管站長、山洪地質(zhì)災(zāi)害重點村黨支部書記和村主任參加觀摩，地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在地群眾、學生與相關(guān)部門工作人員參與演練。近年來，全縣組織千人以上規(guī)模演練3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織演練80多次。每次演練實況統(tǒng)一錄像，在縣電視臺連續(xù)播放，提升廣大干部群眾的防災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力。

強化監(jiān)測預(yù)警，著力搬遷避讓

一是嚴格巡查值守。汛前，組織專門工作組對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行全面摸底排查和監(jiān)測分析，編制應(yīng)急預(yù)案。進入汛期，縣防指與相關(guān)單位實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和村組監(jiān)測信息員到地質(zhì)災(zāi)害隱患點現(xiàn)場輪流值守。二是做實基礎(chǔ)工作。建立健全全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點臺賬，全面推行防災(zāi)和避災(zāi)明白卡制度，對重點隱患點設(shè)置警示牌，配置滑坡報警器。建立地質(zhì)災(zāi)害短信發(fā)送平臺，及時將氣象預(yù)警預(yù)報信息通知各隱患點監(jiān)測人和責任人。三是及時轉(zhuǎn)移避讓。縣防指根據(jù)氣象預(yù)警及雨情汛情，正確決策啟動應(yīng)急響應(yīng)。去年，安化縣共啟動地質(zhì)災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)1次，三級應(yīng)急響應(yīng)10次，轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾8萬多人次。2011年6月10日凌晨2點，安化縣平口鎮(zhèn)興果村地質(zhì)災(zāi)害點巡查人員發(fā)現(xiàn)山體出現(xiàn)異常險情，防守人員迅速敲鑼預(yù)警，并挨家挨戶組織群眾轉(zhuǎn)移，在短短的20分鐘里，將13戶35名群眾轉(zhuǎn)移完畢， 2小時40分后山體滑坡發(fā)生，4棟房屋全部被淹埋，但無1人傷亡。四是著力搬遷安置。地質(zhì)災(zāi)害治理工程難度大，所需資金多。結(jié)合安化縣實際，縣委政府確定了“搬遷為主，治理為輔”的工作方針，近年來，全縣整合國土、移民、交通、水利、扶貧、電力、民政等項目資金2200多萬元，實施地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)搬遷避險工程7個，搬遷受威脅戶450戶實行集中建房安置。

地質(zhì)災(zāi)害防治是一項艱巨、復(fù)雜、長期的民生工程，關(guān)系著數(shù)萬群眾的生命財產(chǎn)安全，責任重如泰山。安化縣將進一步完善防災(zāi)體系建設(shè)，不折不扣落實工作責任，不折不扣落實基礎(chǔ)工作，不折不扣落實保障措施，盡最大努力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（作者單位：安化縣國土資源局）