論近代寧波民信局的興衰

汪維進

摘要：寧波民信局產生時間較早，其業務在五口通商之前就已延伸至內地，五口通商后迅速覆蓋全國。寧波民信局的經營模式相比其他信局更加完善，其經營范圍之廣、信局數目之多也異于其他信局。隨后，寧波信局因自身的缺陷及郵政的壓制而逐漸衰落，雖然采取了聯合請愿、走私等方式進行抵抗以求生存，但均以失敗告終。寧波民信局雖于1935年被罷廢，但其服務理念及為求存而采取的聯合請愿等方式于今仍有啟示意義。

關鍵詞：寧波；民信局；郵政

中圖分類號：K25文獻標識碼：A文章編號：16738268（2013）06005406

目前學術界關于區域性的民信局研究主要有尤政的《北京民信局史略》[1] ，朱萍的《貴州民信局的興廢》[2] ，黃興龍的《溫州民信局的興與衰》[3] ，蘇全有、崔海港的《論近代上海民信局的興衰》[4] ，蘇全有、徐臨源的《江蘇民信局興衰述評》[5] ，鄭揮的《寧波發現早期民信局封》[6] ，王振忠在2000年國際中國歷史地理學術討論會上所作的《寧紹信客研究》[7]對寧波信局略有述及，但其側重于對寧波、紹興等地信局的誕生進行討論，而對于寧波信局與官方郵局的博弈，筆觸甚少。此外，張守廣的《寧波商人與民信局興衰述論》[8]從寧波商人的角度闡述寧波民信局的興衰，也沒有觸及寧波信局與郵政的博弈。寧波信局在全國信局中居“執牛耳”地位，其與郵政的博弈過程讓人深思，而學術界少有觸及。有鑒于此，筆者以寧波民信局的興衰為視點，梳理其脈絡，并提出自己的看法，為區域性民信局研究做一點有益的補充。

民信局始于明永樂年間，盛于清中葉，衰于清末，及至民國，民信局式微。作為中國本土產生的郵遞機構，在民國時期國家郵權日益統一的境況下，民信局仍能夠獲得一定的生存空間，實屬不易。清代“官民分立”的郵政體制，使民信局承擔了傳遞民間書信的主要任務。民信局靈活的收寄方式，比郵政局更低廉的寄送價格，經營百年的郵遞網絡，是其在民國時期國家郵政借助政權高壓下生存的關鍵。民信局自明永樂年間（1403—1424年）產生至1935年民信局完全消弭，歷時五百余年。五百年間眾多民信局興衰起落不可勝數，其中影響最大當屬寧波信局“然說者謂此中翹楚，當推寧波信局，蓋甬人善于經商，故運用心計，亦較靈敏?！保ㄒ娡鯔f.《一千種郵政》，上海：商務印書館，1931年，第124頁。）。筆者擬從光緒二十二年（1896年）郵政局擬定郵章“光緒二十二年規定郵章，凡有郵局之處，各民局應向官局掛號，此外俱不得擅營送信業務，違則處以罰金。此種掛號民局，所有往來通商口岸之信件，應裝成總包，照章納費，而由郵局轉寄，往來內地之郵件，亦令信局代理郵局辦理，信局收取往來內地信資，許仍各按其舊準。”（見張梁任.《中國郵政·上卷》，上海：上海書店，1990年，第29頁。）始，至1934年民國郵政統一全國郵權“至去年年底，民局全部取締，郵政獨占于茲完成?！逼渲腥ツ昴甑诪?934年年底（見張梁任.《中國郵政·上卷》，上海：上海書店，1990年，第30頁）。止，觀察寧波民信局的發展演變，探討其與國家郵政之間的關系。

一、寧波民信局的產生與發展

信局是商人獨資或合資開設的郵遞機構，實行總分號制，設分局于各城鎮，以傳遞書信收取“信資”為謀利手段。一般認為，信局最早是由寧波人創設，光緒二十六年（1900年）寧波信局的稟帖稱：“局等信業，在長江南北洋，自乾隆朝創始，迄今百余年，內河之局數百年，納捐已有數十年?！盵9]由安徽通志館纂修的《安徽通志稿》中有記載：“海通以后，寧波信局乃應運而興，其組織嚴密，亦不亞于泰西之郵局也。”[10]此外，寧波民信局在全國的民信局當中經營狀況也屬最盛?！啊詫幉槠渲袠O。其營業于清道、咸、同、光之交為最盛，初僅沿海各省有之，后漸推廣于內地，遠屆東三省及陜、甘、新疆。當其最盛時，全國大小信局，無慮數千家，其營業范圍除國內各都會市鎮外，且遠及于南洋群島……”[11]11清道光二十四年（1844年）五口通商之后，上海商業日趨繁盛，各商家爭相在上海設立總局之時，寧波幫中的經營者憑借其靈敏的商業嗅覺，在各埠設立其信局分局或代辦處“清光緒二十三年（1897年）汕頭首批被列為郵政代理機構的民信局有19家，其中屬寧波民信局的有：全泰盛、福興康、老福興、董泰仁、鄭和協、榮昌誠、沈昌盛?！保ㄒ娡趿涨?、鄧特.《汕頭市志：第3冊》，北京：新華出版社，1999年，第909頁。），星羅棋布，并互相聯絡，使其在信局間的商業競爭中立于不敗之地。當時人稱寧波民信局“執牛耳”，“信局乃寧波人獨占”。

寧波民信局的業務隨著寧波幫的崛起而不斷擴展，在滬、京、漢、津等地業務規模擴大顯著，尤其在上海，寧波幫壟斷貿易，控制金融，操縱信業。清道光三十年（1850年）后，寧波有全盛、協興、福潤、永和、正大、和泰、仁昌正、裕興昌、靔順等達125家，多設在商業和錢莊業繁榮的天后宮和江廈街一帶。其營業范圍，除國內各都會、市鎮外，且遠及南洋群島、泰國、越南、印尼、澳大利亞、紐芬蘭和檀香山[12]407。其中靔順于咸豐元年（1851年）設總局于鄞縣，并在慈溪、永嘉設有分局；全盛信局于咸豐二年（1852年）設總局于鄞縣，柴橋、慈溪設有分局；其他如正和信局、正大信局等，其總局都設在鄞縣，并在寧波周邊如定海、永嘉、沈家門、岱山等地設有分局[12]411。后隨著口岸條約的簽訂，寧波各民信局陸續將總局遷至上海、福州、閩侯等開放口岸，營業范圍擴展迅猛（見表1）。

寧波民信局經營范圍的擴大與其經營模式分不開，相比于國家郵政，其經營方式更靈活，收費更低廉，運送更快捷，承接業務更加廣泛。

其一，收費低廉、運送快捷。從寧波寄一封信至紹興30文，至杭州50文，至上海70文，至北京400文。本埠郵至縣城收銅元2枚，鄉鎮收4枚。飛錢（匯款）100元至杭州號金（匯費）50文，至上海300～500文[12]408。民信局對于進出郵件，不論平信還是掛號信都逐件記錄其姓名、地址。普通信件即日可達，送信人員穿“鈔馬”（即大褂），左右胸襟上縫有6～8個口袋，袋中插信，以便于投遞。遇有“雞毛信”（插羽毛）、“火燒信”（信的一角用火燒焦）、“公幫信”（外用數層油紙包封，避免雨水浸濕，包上捆扎一小木片，萬一跌落江河，不致沉沒）[13]等緊要信件，則另派腳夫限時送達。

其二，業務廣泛。“一、普通信業：普通信業與郵局業務相等，有時范圍尤廣于郵局，一般信局皆經營之。（一）特別信業：特別信業，如一切書信，新聞紙類，商業契約各項票據，皆可承寄投送各埠。（二）代寄包裹：代寄包裹，如違禁物、漏稅品、現金，皆可代寄，至違禁品、漏稅品，雖被政府沒收罰款，亦不停代送。（三）掛號信物：信局對于掛號信物之責任，以地方而異其程度。（四）匯兌款項：信局匯兌款項，或與郵局交換匯票或令收信人至當地信局直接交付現款。二、代派報紙：信局多與各地報館聯絡，批發大宗日報雜志，帶往各埠，令送信人隨時發賣，藉得報館折扣之利益?！盵11]14寧波民信局在中國信業界執牛耳，其經營信局的繁榮狀況與其名聲相匹配，其適應中國社會的營業模式，使其基本囊括了除傳統驛政之外的全部民間通信業務。

表1寧波民信局（民國23年3月1日向郵局領取執照者）一覽表

執照編號名稱開設年份總局地點分局數分局地點30全盛咸豐二年（1852）鄞縣2柴橋，慈溪31協興咸豐四年（1854）鄞縣1永嘉（今溫州，下同）32福潤咸豐八年（1858）鄞縣1慈溪33永和光緒八年（1882）鄞縣2定海，慈溪34正大咸豐五年（1855）鄞縣2定海，永嘉35和泰同治四年（1865）鄞縣1慈溪36仁昌正光緒五年（1879）鄞縣37裕興昌光緒六年（1880）鄞縣5石浦，定海，岱山，慈溪，沈家門38靔順咸豐元年（1851）鄞縣2慈溪，永嘉39正和咸豐三年（1853）鄞縣3沈家門，石浦，定海67永利光緒三年（1877）鄞縣4定海，沈家門，岱山，永嘉68永義昶同治七年（1868）鄞縣7定海，沈家門，岱山，石浦，柴橋，大碶頭，慈溪69永義昶忠記光緒十年（1884）柴橋59永義昶光緒十年（1884）定海1鄞縣60和泰——定海1鄞縣81全盛——上海1鄞縣82協興——上海2鄞縣，永嘉83永利——上海2鄞縣，永嘉84和泰——上海1鄞縣85仁昌正——上海1鄞縣87裕興昌——上海2鄞縣，閩侯88老福潤——上海2鄞縣，永嘉89正大——上海3鄞縣，永嘉，閩侯97老靔順——上海3鄞縣，永嘉，閩侯98永和——上海1鄞縣105永義昶——上海1鄞縣369全泰福——閩侯8鄞縣，漢口，思明，香港，煙臺，永嘉，汕頭，上海372乾昌——閩侯6鄞縣，上海，香港，廈門，漢口，汕頭373靔順——閩侯3鄞縣，上海，永嘉374永和裕——閩侯3鄞縣，上海，漢口375老福潤——閩侯2鄞縣，永嘉376裕興昌——閩侯5鄞縣，上海，香港，汕頭，思明377森昌盛——福州4鄞縣，上海，漢口，永嘉381正和光緒二十七年（1901）福州7鄞縣，上海，永嘉，香港，番禺，汕頭，思明382正大咸豐元年（1851）福州10鄞縣，上海，永嘉，天津，煙臺，漢口，香港，番禺，汕頭，思明383協興昌——閩侯24鄞縣，上海，永嘉，天津，煙臺，漢口，香港，番禺，汕頭，思明，江都，鎮江，南通，蕪湖，懷寧，九江，南京（原件只列17處）資料來源：寧波市郵電局.《寧波市郵電志》，上海：上海社會科學院出版社，1999年，第411頁。二、寧波民信局的衰亡

1896年大清郵政開辦，并頒布郵章，規定“凡有郵局之處，各民局應向管局掛號”[11]29。并實施優惠政策，“代郵政局收取信函，仍交郵政局遞寄。每函重不過二錢五分者收資二十文”[14]。郵章頒布后，民信局之間由于利益引起沖突，造成內耗。“郵政局創始之第一日，各民局收下之信件送交郵局者未能如全泰盛之迅速，遂疑及全泰盛有意搶奪生理，故邀齊同業在二馬路景福樓茶肆會議。適又接到長江一帶同業之電報，知各處亦因此事同業紛爭，幾釀巨禍?！盵14]大清郵政利誘民信局手段初見成效。

光緒二十七年（1901年）至光緒三十一年（1905年），清朝政府進入實施新政階段，光緒三十二年（1906年），度支部頒布《清理財政明定辦法六項》，整頓財政。光緒三十二年（1906年）十月，郵傳部下令各地官局：凡領有執照的輪船民信局，應將所收郵件封成總包，交郵局計量按半費收納，并由郵局轉交輪船帶運，禁止擅自向輪船交運，違者罰應付郵資的3倍。還規定除掛號之民局外，所有商民均不得收寄郵件，違者每件罰款50兩[12]409。宣統三年（1911年），清政府又將代寄民信局總包由半費改為滿費，寧波民信局對此抵制較為堅決，只以少數之郵件按照政府所定辦法辦理，其大多數之郵件仍由小輪私運[12]409。寧波民信局并非特例，大多數民信局對于郵局規章于己有利則執行，于己有害則規避與抵制。鑒于此種情形，郵局出臺更為強硬的措施，同年訂立地方保護郵政辦法10項，其中第5項規定：“凡未經承認之民局，應令關閉?！盵12]409由于官方郵局的步步緊逼，寧波民信局在活動中嚴重受限，業務量減小，衰落日甚。此時正值辛亥革命期間，政局動蕩，社會混亂，對于官方政令，眾民信局持觀望態度。

1912年，南京臨時政府成立，國家初創，眾民信局借助“民主”、“自由”之旗號，要求“寄遞自由，不受郵局干涉”，冀望能夠恢復清末時期的繁榮景象。寧波民信局在新辦法實施前，就已放出空氣，準備示威行動；新規章實施后，又受上?？偩值闹甘?，聯合起來不再將總包交郵局寄遞，而是自己組織力量進行疏運[15]866。

新成立的民國政府一方面同意郵局繼續對民信局總包郵件實行全額收費辦法，另一方面卻又對民信局不加約束。對此，鄞縣郵局局長向駐北京的總辦反映：“政府似乎并不十分支持郵局……他們（郵局）斷然不再通過郵局傳遞郵件”等語[12]409。1915年10月24日，鄞縣公署知事祝紹箕，應浙江省郵務長沙木羅浮請求，發布第4號布告：命令當地民局限期赴郵局掛號登記，并統限11月1日起，不準再有私寄情事，如敢故違，一經郵局察覺，送縣定行照章罰辦[12]409。但寧波民信局依舊一如既往，且信局腳夫“均負兇狠之名”，知情者無敢告發，郵局對此也無可奈何。民信局偷運郵件日益增多，并以浮報手法蒙混郵局檢查。民國21年（1932年），寧波全盛、永和、福潤等民信局，被鄞縣郵局查獲“私（運）信（件）”70件，重2 100余克，郵局課以3倍罰款126元，并再罰每家15元。民國23年（1934年）3月，在鄞縣郵局領有執照的民信局有43家，其中總局設在縣城的12家，設地區各縣的9家，外地區信局在本區設有的分局22家[12]410。至此，絕大部分民信局選擇妥協，進行掛號。國家郵局推行的掛號制度收到了預期的效果，民信局不得不在郵局的監視和控制下勉強維持生命。

1931年，浙江省政府通飭各縣縣長，實行新的民信局辦理辦法：“（一）所發民局執照，嗣后概由總局填交各管理局轉發。（二）民局已掛號者，應將舊執照繳由各該管理局轉呈更換新照；其未掛號者，應向所在地郵局請示轉呈掛號領照，其掛號期限以本年年底為止。（三）每年換發新照一次，以資信守。（四）所有各已掛號未掛號已請領新照未請領新照之詳情，應于本年年底分別列表呈報。又每月月報內應列入，以資查考。（五）所有民局收寄信件，均須封作總包，交郵局寄遞?！盵16]面對國家郵政日趨嚴密的控制手段，寧波民信局不得不聯合其他信局通過推薦代表申述等方式，為轉業爭取時間。1934年，全國民信局推薦代表華云錦、鄔韻玉、顧龍飛、王文江、任士庭等，“分電國民政府、行政院、交通部、江浙郵政管理局、中央黨部呼吁，要求展緩五年，以免民信局同業十余萬苦力驟告失業，生計堪虞……”[17]除此以外，寧波民信局還向寧波旅滬同鄉會乞援，代為申述，暫緩停業?！敖越徊繃懒钊【喢裥啪譅I業，甬紹籍各地代表呼吁頗切，昨特函請交部顧念民生暫緩執行?！辈⒘_列三點理由：其一，“第以經營是業者，多屬寧波同鄉，用特備具節略，聲請援助，拯此一萬戶五萬口之饑寒。查敝業支局，不論通都大埠，窮鄉僻壤，無不遍設。近年來次第合并收歇，存在者不及什一，而直接間接依以為生者，尚有五萬人，均系年老衰朽，無業可改，遽令停業，計于此輩，必致流為餓殍，填于溝壑”。其二，“自郵政擴張以來，敝業遵奉郵務當局命令，掛號、領照、過磅、代遞，敝業事事奉行。在今日情形之下，民局為郵政附屬機關，于郵政統一上，固毫無關礙，且可輔助郵政之不及”。其三，“民信營業，一落千丈，已為不可掩飾之事實，據其收入，不及郵政九牛一毛，而其所營之地，多于郵局尚未設立之處，影響于郵政整個收入，實屬微之又微，且以經營歷史悠久，與社會商業關系尤切，短期間令其停業，更非易事”[18]。可以看出，民信局的罷廢不可避免，罷廢時間成為民信局與郵局爭斗的關鍵。但隨后得到的回復卻是“查該案既經交通部定期結束在案，未便轉飭變更，仰即知照”[19]。

在與郵政的博弈中，民信局始終處于劣勢地位，被從屬于國家的郵政利用政權進行擠壓和控制。為了避免走向衰亡，民信局做了諸多努力，寧波民信局曾在其中扮演了重要角色，其“執牛耳”的地位，使其在抵抗的過程中最為強力，也被各地信局寄予厚望?！懊駠?2年（1933年）10月，距停業限期只有2個月，寧波各民信局采取觀望態度，并無停業準備。其他各地民信局也在視寧波、永嘉、上海3處民信局的行動而后定。民國24年（1935年）2月，雖已超越停業時限，但鄞縣、余姚、蕭山、臨浦等地的民信局仍在不斷運郵，先后被鄞縣郵局查獲的就有12次之多。”[12]410至此，由于全國范圍的裁撤，寧波民信局活動區域愈來愈狹小。因敵不過官方和郵局的雙重打擊，在寧波僅存的幾家民信局也被迫轉業。

三、寧波民信局衰亡的原因

民信局的衰亡是由內外因的綜合作用導致的，寧波民信局亦不例外。究其內因：其一，民信局屬于私營，設備簡陋陳舊，影響信件的寄遞；其二，民信局數量過多，人多事少，在收取費用時對主顧優惠，對其他人則訛索較多。外因則是郵政當局的擠壓、控制，以及由于近代政局動蕩導致的民信局及其雇用的信差遭到不斷的搶劫，造成民信局業務每況愈下。

民信局屬私營性質，以營利為目的，“民信局之在我國，雖有悠久之歷史，然其設立主旨，專在牟利”[20]。各民信局因資本的不同而參差不齊，“信局組織，多不甚講求規模之宏偉，每就隘巷子小街，就屋一陳設之，人數視信局之大小，營業區域之廣狹以為等差，多者數十人，少者僅二三人”。“……加以信局營業，皆屬主顧生意，非到三節四季，不能收入賬款，而平時支出，皆賴自籌，是非擁有巨資，莫能供給周轉……”[11]1213由于資本的限制，大多數民信局無力購買或承租火車、輪船等先進的運輸工具，與國家郵政的博弈過程中處于劣勢?！熬炙炔黄毡?，設備自不能周詳。……其有偏僻地方，因撙節經費，設備簡陋，傳遞遲延，在所難免?！盵20]

此外，對民信局數量過多、人多事少、訛索重資的弊病，《申報》有文章予以專門的評論：“夫信局之設也，不徒能代寄音信而已，又可附寄貨物……惟為費似乎少重，且有更改酒資以少換多之弊，間有刁難寄主，些許微件訛索重資，如路少遙詐錢幾倍之人。種種弊端，實難枚舉。其故何哉？緣設局太多故也。蓋開設一局，匯票籌銀必須先有厚本，送出收入必須先集多人，每日火食、房租、工資、零用總須數千余錢。設局既多，生意遂少，于寄信之人，兼之伙計太眾，良蕎不齊，百弊叢生，勢所必至?！盵21]上述民信局內部的弊病，造成了民信局的積弱。雖然并不是沒有解決辦法，比如完善法制以減少不良競爭，或通過少數資本雄厚信局形成壟斷局面以減少民信局數量，但是這些在當時都是不能實現的。一則國家政局交替，內憂外患之際，國家權威弱化；二則民信局多為小資本經營，若想吞并其他信局，當屬冒險之舉。就極少數資力雄厚的寧波民信局而言，其自身就已受到各地設局過多、人手過多之困擾，若極力合并其他民信局，可能導致自身組織的加速崩潰。由此看來，民信局設局過多，勒索資費的不良現狀在很長時間內都難以改變。

國家郵政的施壓控制則是民信局衰落的主要原因。“政府取締綦嚴，交寄之件，不能私自帶運，獲利遂少……遂日就衰落?！盵20]郵政初創時，由海關試辦，大多從書信館轉變而來，根基尚淺，無法與民信局大規模爭利，而且海關郵政的主要郵遞范圍在沿?？诎丁案骱ｊP郵務辦事處改為各海關管轄區域內之郵政總局。凡設有郵政局之處，即為聯約處所。其未設有郵政局之處，則為不聯約處所?！保ㄒ姀埩喝?《中國郵政·上卷》，上海：上海書店，1990年，第1920頁。），內地的信件還得由民信局遞送。官方郵局主要是以經濟競爭方式排擠民信局，通過使用先進的交通工具如火車、輪船擴展業務，增加郵遞服務項目，吸引顧客。1897年10月，首次發行明信片，1898年5月，開辦保險包裹及代賣主收價包裹業務，1905年，則開始辦理新聞紙掛號業務[22]。除此以外，還在經營的過程中不斷學習民信局的經營經驗，開展適合中國商民習慣的郵政業務，從民信局手中搶奪顧客。

進入20世紀，為提高郵局的收入和排擠民信局，郵政總局用逐漸改訂民信局寄信資費的辦法來擠兌民信局。由最初的“一經掛號，免費代運”到1903年“每磅改照新章納費，即每重五錢交費一分”。1904年，又在此基礎上增至“二分”，1906年，外務部稅務處頒布新章程“所有官局由輪船火車代寄民局總包，一律按半費收納”[15]864865。

1927年，南京國民政府成立，中華郵政憑借國民黨政權優勢，進一步擠壓民信局，1928年下半年，在全國交通會議上作出硬性規定，限期在1930年（民國19年）以內，將全國民信局一律取消，但迫于全國民信局的一直反對，暫緩執行。1931年11月，又下令“凡民信局應逐漸停止營業，至1934年底為止”[15]869。并通過國民政府行政院通令各省、市政府及駐軍協助進行。對于寧紹民信業特別發達的地區，郵局格外注意擴充這兩地的鄉村郵務，并開通杭州至紹興的夜快郵班，借以徹底擠垮民信局。各地郵局也采取強硬措施，派專員專門在車站、輪船、航船中偵察，打扮成旅客，暗中監視民局人員的活動，待機進行搜查并與當地巡警一起緝拿[15]869。由于國家政權的參與，民信局迅速走向衰落[23]。

近代中國社會動蕩、盜匪橫行，這樣的社會環境也是造成民信局衰亡的原因之一。1924年，全盛、福潤等信局所雇傭的信差在文昌閣遭搶劫，“甬埠全盛、福潤、正大等五信局，合雇局差二名，專走三北班，按夜輪流。于二十二日夜，該局差路經壓賽堰文昌閣地方，突來匪徒二人，手執利刃，大聲恫嚇，勒令住擔，即拆視包封，惟有空信。后將該局差身畔所帶之銀表二只，及小洋二十余角，一并劫去”[24]。1931年（民國20年）8月15日，全盛信局所雇船只遭劫，“甬埠天后宮前全盛信局已開設多年，營業尚稱發達。本月十五日，該局囑陳安官、應昭良由甬雇船寄帶信件及銀洋七百元，駛往余姚，至下午七時許，船經蟹鉗山之南河姆地方，突有盜匪六七人，各持手槍亦乘船而來，迨兩船相并時，該匪等一躍跳過船，開槍示威，遂將船內之鐵洋箱搶去”[25]。面對嚴重的社會治安問題，寧波民信局運營成本上升，加上官府的不作為，使民信局的業務拓展受制，并出現萎縮。內部積弱和大環境使然，寧波眾多民信局最終于1935年被罷廢。

寧波民信局隨著經濟的發展而誕生，特別是在五口通商之后，一度成為全國信局的標榜，但隨著政府權威的日益增強，寧波民信局一直處于被動地位。寧波民信局與官方郵政的博弈，其實質是與政府爭奪郵權。從另一方面來說，民國時期郵政對寧波民信局的整合，也反映了中國社會在近代轉型過程中，政府對社會的控制由弱變強的趨向。1934年底，民信局最終被取締，預示著包括寧波信局在內的所有信局斗爭失敗，隨后國內寄遞事業被政府壟斷。

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